Dame i gospodo narodni poslanici, ne znam ko ili šta je najedilo ministra, ali neprimereno je, gospodine ministre, od vas to zaista nisam očekivao, pamtim vas kada ste obrazlagali neke zakone ovde, imao sam dobro mišljenje o vama, video da cenite poslanike, neprimereno da nas unapred optužite i napadnete što smo mi protiv nekih agencija.
Uopšte ne znate kakvi će naši stavovi biti, prejudicirate ih, a i ako su negativni prema vašem predlogu zakona, otkud kod vas toliko naboja da nas napadate u ovako kasno doba dana. Zaista je dobro ako ste u pravu. Ne znam da li ste u pravu, jer napadi koje sam čuo večeras su upereni protiv Vlade DS-a, koja je uredbama osnovala tri, mislim pet agencija, o kojima se večeras radi, a to je jedna reformska Vlada, opštepriznata u Srbiji, napredna i vodi nas u Evropu. Ponavljam, dobro je ako ste u pravu što zakonom regulišemo osnivanje agencija.
Ne znam da li je neko osporio ustavnost uredbe Vlade o osnivanju agencija. Ako postoji stav Ustavnog suda, onda vam dajem za pravo da ovoliko napadate taj način osnivanja agencija, a ako se niste obratili Ustavnom sudu i ako nemate stav Ustavnog suda, onda vaše mišljenje iz fotelje stručne, pravničke javnosti, zanima me kao mišljenje jednog pravnika, ali ne utiče na moje stavove večeras.
Ovaj zakon je, kažete, na osnovu ustavnog osnova iz dva člana Ustava. Jedan je da Republika Srbija uređuje i obezbeđuje i organizaciju, nadležnost i rad republičkih organa. To je član 72. stav 1. tačka 11, i zanimljiviji, član 94. stav 5. Ustava Srbije, na koji se pozivate, i kažete - ministarstva i posebne organizacije jesu republički organi, podvlačim republički organi, čija se organizacija i nadležnost uređuju zakonom.
Ovim zakonom vi nama zaista uređujete nadležnost ovih agencija, ali nema organizacije, gospodine ministre. Da bi jedan agencija bila kontrolisana od strane Narodne skupštine, kako vi kažete da će sada prvi put biti, posebno kod ovih agencija koje prestaju da rade, za strana ulaganja i promociju izvoza, za zaštitu životne sredine i centar za uklanjanje mina, mora Narodna skupština da uredi njihovu organizaciju, barem kao što radimo kod svih drugih agencija; da utvrdimo organe agencije, način njihovog izbora, broj, način donošenja statuta.
Vi ovde kažete - ovo nisu republički organi. Kako mogu da nazovem republičkim organom firmu za koju kažete da ima svojstvo pravnog lica? Da li je to vladina ili nevladina organizacija, ko će da bira organe, ko će da usvoji statut, koja sredstva za poverene poslove? Ima li poverenih poslova u tim agencijama ili su joj sve povereni poslovi.
Kažete - ako ne bude usvojen zakon. Šta, živeli smo i do sada bez ovog zakona, sa agencijama koje su osnovane uredbom. Nisam ja kriv što ova Vlada četiri meseca nije te agencije ukidala zakonom. Da ne ukinete noćas, ukinućete neku drugu noć. Postoje i rade te agencije. Da li će neko da ih osporava pred Ustavnim sudom? Ne znam. Da li će biti ništav njihov rad, njihove odluke, bogami u to nisam baš siguran.
I sami kažete da nam je potrebna agencija koja će da promoviše naš izvoz. Ako je ta agencija i do sada promovisala izvoz, na sreću joj, kako je osnovana, na vama je bilo da utvrdite, a ne nama.
Jer u mišljenje ministra ili bilo koga iz pravničke javnosti ne verujem dok ne čujem stav Ustavnog suda Republike Srbije. On jedini procenjuje da li je nešto urađeno u skladu sa Ustavom ili nije.
Šta je kod ovih kozmetičkih izmena u dva ministarstva? Bojim se toga što Ministarstvo za poljoprivredu preuzima posebno tu kontrolu, zato što nemam poverenja u ministra i to vam otvoreno kažem. Ali, šta je sa zaposlenima? Da li će svi ti inspektori automatski preći da rade u ministarstvo u kome do sada nisu radili ili neće?
Vidim da je postojala dobra namera, ili je to malo bila i želja, da se pomalo osvetnički nastupi prema prethodnoj Vladi, koja je zaista grubo, divlje osnivala ove agencije. Tu dobru volju treba sprovesti do kraja. Agencija ovako osnovana za mene nije potpuno završena. Onda kao da je uredbom osnovana, jer kao narodni poslanik neću da učestvujem u izradi zakona koji će posle toga da dopunjuje Vlada uredbama.
Hoću da sve bude jasno u zakonu, hoću da sagledam celu agenciju, kao što je i ova protiv koje sam bio za energetiku, ali sam je potpuno sagledao u zakonu. Bio sam protiv nje, ali ona ima sve od dana za glasanje kada bude objavljena u "Službenom glasniku", ona ima sve organe. Može da bira, zna se ko predlaže, zna se koliko ima članova. Zna se kvalifikacija ljudi koji tamo moraju da rade da bi vodili tu agenciju.
Za ove tri agencije, za ove nove agencije koje ste svrstali uz zavode, i uz direkcije, i uz Sekretarijat za zakonodavstvo, ne vidim način da to budu pravna lica pod kontrolom Narodne skupštine, a ona nije uticala na njihovo osnivanje, izuzev što je samo omogućila zakonom da budu osnovane i propisala im nadležnosti. Morate da priznate da pravo na osnivanje agencije i nadležnosti agencije nisu kompletna odluka koju mora da donese Narodna skupština.
S te strane, ponavljam, ovo nije dovoljno dobro urađeno, ovo nije kompletno urađeno, ovo nije spremno za odlučivanje. Dobra volja ne može da opravda sve. Vremena je bilo. Mislim da smo mi ovaj zakon u maju dobili, bilo je vremena da se ovo sve uradi kako treba. Možda je neko zaboravio da postoje ovi predlozi zakona, ko se danas ili ovih dana setio da ih uvrsti u vanredno zasedanje.
Ponavljam, nemojte biti u dilemi da pomislite da sam možda bio za rešenje koje je uradila prethodna Vlada. Nisam bio za to da se uredbom osnivaju agencije. Protiv toga sam da se i zakonom osnivaju agencije, ali ako ih već osnivate, zato sam da ih osnivate zakonom. Postoji neki privid kontrole agencija od strane Narodne skupštine, ali ovo mora da bude kompletno urađeno da bi moglo da bude podržano od strane narodnih poslanika SRS.

Da li se još neko javlja za reč od predsednika, odnosno predstavnika poslaničkih grupa? (Ne.)
Obaveštavam vas da je, saglasno članu 89. stav 4. Poslovnika Narodne skupštine, do otvaranja pretresa prijavu za reč u pisanom obliku, sa redosledom narodnih poslanika, podnela poslanička grupa Srpske radikalne stranke.
Reč ima narodni poslanik Gordana Pop-Lazić, a posle nje narodni poslanik Nataša Jovanović.

Dame i gospodo narodni poslanici, gospodine ministre, od maja meseca imamo ovaj predlog zakona o ministarstvima.
Očigledno je bilo da vam se u tom momentu žurilo jer ste tražili hitan postupak i da zakon stupi na snagu odmah narednog dana od dana njegovog donošenja, ali evo već skoro dva meseca mi to nismo imali na dnevnom redu i ono što je za mene, pre svega, sporno u ovom predlogu. A podsećam vas da poslanici SRS uglavnom nisu uzimali značajnije učešće u raspravi povodom predloga onog vašeg zakona o ministarstvima, koji je početkom godine donet, jer smo smatrali da je pravo Vlade da se ona organizuje onako kako ona smatra da je to potrebno.
Čitajući obrazloženje za ovaj zakon došla sam do zaključka da se neki pojmovi mešaju, odnosno vaše obrazloženje koje bi trebalo da ide u prilog ovom zakonu jeste da ministarstvu pre svega pripadaju tzv. autoritarna ovlašćenja, a da posebne organizacije, među kojima su i agencije, načelno nemaju ta ovlašćenja i delatnost im je pretežno analitična i predlagačka.
Da to nije istina, to ću vam obrazložiti na primeru koji smo upravo imali danas u raspravi o Predlogu zakona o energetici, kada smo posebnim zakonom, što je u skladu sa Ustavom, osnovali agenciju koja obavlja upravo te autoritarne poslove, jer izdaje licence, odlučuje po žalbi, donosi tarifne sisteme, utvrđuje metodologiju za određivanje tarifnih elemenata. Dakle, to nisu stručni poslovi nego, po mom dubokom uverenju, upravo ti naredbodavni, autoritarni, odnosno veoma široka ovlašćenja u koja niko ne može da im se meša.
Vi ste odlučili da neke agencije, za koje kažete da su neustavne, po mom mišljenju jesu, ali o tome svoj sud treba da da Ustavni sud, ukinete, jer smatrate da su vam suvišne, a opredelili ste se za to da zadržite tri agencije i da jednu agenciju formirate u okviru Ministarstva za zaštitu životne sredine. Ono što ne znam to je šta je vaš motiv da ove tri agencije sa svojstvom pravnog lica funkcionišu upravo tako, a da ova agencija za zaštitu životne sredine funkcioniše u okviru uprave za zaštitu životne sredine, dakle da ima drugačiji status od ove tri.
Dakle, šta je ono opredeljujuće za vas kada se odlučite da jednoj organizaciji, u ovom slučaju agenciji, date svojstvo pravnog lica, a nekoj drugoj ne?
Da li je motiv za to možda način finansiranja tih organizacija, jer mi iz ovog zakona ne vidimo kako će se one finansirati ako su posebna pravna lica, da li su na budžetu, iz donacija ili iz nekih trećih sredstava. Mi to zaista ne znamo.
Za ovu agenciju za zaštitu životne sredine mi znamo da se finansira iz budžeta, a za ove tri, agencija za razvoj infrastrukture lokalne samouprave, za strana ulaganja i promociju izvoza i ovaj centar za razminiranje, kako ste to rekli, ili za uništavanje mina, mi ne znamo kako će se finansirati, niti to postoji u obrazloženju, sem što se kaže u jednom delu da za sprovođenje ovog zakona nisu potrebna dodatna sredstva. Verovatno i zbog toga što su te agencije i do sada postojale, pa su bile u planu za budžet za ovu godinu. Dakle, to je jedno objašnjenje koje je nama poslanicima potrebno.
Što se tiče agencije za razvoj infrastrukture lokalne samouprave, moje duboko uverenje jeste da je ova agencija samo transmisija i veza između donatora i lokalnih samouprava, pa postavljam pitanje zašto je našoj lokalnoj samoupravi uopšte potreban posrednik ako su pitanju donacije i drugo, mislim da ne treba ovako važan zakon o ministarstvima da upodobljujemo nekim našim očekivanjima da ćemo dobiti neke značajnije donacije vezane za infrastrukturu, a koje bi se direktno davale lokalnoj samoupravi. Uopšte, moja očekivanja, i moje poslaničke grupe SRS u nekoj bližoj budućnosti, a nadam se i daljoj, nisu takva da treba da neke svoje planove baziramo na očekivanjima da ćemo od nekog dobiti pare.
Bolje bi bilo da se kao Vlada i možda predsednik Vlade kao autoritet pozabave onim što radi aktuelni ministar inostranih poslova, koji umesto da traži ono što našoj državi pripada od zemalja agresora, na sva usta priča da će se povući tužba protiv zemalja NATO-a, koje su nam nanele onoliku materijalnu i nematerijalnu štetu, i naplata te ratne odštete nama predstavlja najveću nadu da ćemo se izvući iz ove ekonomske krize i iz ove bede u kojoj se trenutno nalazimo. Dakle, to je što se tiče agencije za razvoj infrastrukture lokalne samouprave.
Što se tiče agencije za strana ulaganja i promociju izvoza, koja bi trebalo da obavlja stručne poslove koji se odnose na promociju direktnih stranih ulaganja u Republiku Srbiju i koji obuhvataju pripremu, razvoj i predstavljanje informacija o različitim poslovnim mogućnostima i prednostima ulaganja u privredu Republike Srbije, mislim da ste tu preuzeli posao aktuelnog predsednika Republike, Borisa Tadića, koji je inače u svojoj predizbornoj kampanji obećao da će se on time baviti i pokazao nam je da se vrlo uspešno time bavi, jer je u državi Ilinois već dogovorio neke poslovne kontakte i omogućio verovatno nekim našim proizvođačima, ne znamo kojima, da izvezu našu robu.
Dakle, neka čovek radi to kada je pokazao da je sposoban, ne treba nama ovde na republičkom nivou, u Vladi, da trošimo iz budžeta dodatno, ili bi možda po vašoj zamisli ova agencija trebalo da bude na raspolaganju Borisu Tadiću, da mu obavlja te stručne poslove, a on samo da putuje po svetu i da dogovara izvoz naših brendova, samo što ne znamo kojih brendova, jer se još nismo izborili za to da imamo neke značajnije brendove.
Centar za razminiranje, pravo da vam kažem, najveće je iznenađenje za moju poslaničku grupu, jer nismo znali da to uopšte postoji, a mislim da je u obrazloženju trebalo reći nešto više o tome kakva je potreba za postojanjem ovog centra, odnosno koliko je to mina koje postoje, a koje naši stručnjaci balističari nisu do sada uklonili.
Možda postoji neki stručniji izraz, zaista ne znam i da li je potrebno osnivati jednu ovakvu organizaciju, koja ipak košta i dugoročno treba nešto da radi, da odobrava planove izvođenja radova, da daje neke licence, da vrši kontrolu kvaliteta, da prati primenu međunarodnih ugovora i standarda u oblasti razminiranja, ostvarivanje međunarodne saradnje, kao i druge poslove određene zakonom.
Malo me, pravo da vam kažem, zabrinulo to da naša država ima potrebu za osnivanjem ovakve organizacije. To znači da ima veoma veliki broj neuklonjenih mina, a obzirom da se planira i saradnja, međunarodna saradnja, moguće je da će neki naši stručnjaci, ili će se raditi na tome da se osposobe u većem broju naši stručnjaci, da dobiju neke sertifikate, i da te mine uklanjaju tamo gde mi ne bismo želeli da budemo angažovani.
U svakom slučaju, obrazloženje nije zadovoljavajuće. Naravno, poslanička većina će odlučiti o tome da će ovakva organizacija ministarstva ubuduće funkcionisati i to još jedno vaše pravo, u skladu sa Ustavom, ali ostala su neka pitanja, ostali smo bez odgovora na neka pitanja, gledajući obrazloženje i stalno se nameće jedno krucijalno pitanje: ko vas to tera da osnivate tolike agencije, zašto ste ovo nazvali baš agencijom.
Ako ste ove tri posebne organizacije imali potrebu da nazovete agencijom, a ne da bude zavod ili sekretarijat, direkcija, sve tri su mogle da budu direkcije, zašto ste ovu agenciju za zaštitu životne sredine, koja funkcioniše u okviru uprave za zaštitu životne sredine, ovako nazvali.
Stalno se nameće uverenje da vas neko na to tera, neko ko odlučuje o tome kakvu ćemo mi državnu organizaciju imati, neko kome su ti pojmovi odomaćeni, normalni, a nama baš i nisu, tako da nisam ubeđena da čak i vi, mislim na Vladu, naravno, sumnjate da su vam sve ove organizacije, koje ovako besomučno osnivamo bilo ovim zakonom o ministarstvima, bilo posebnim zakonom, jer to svakodnevno radimo, i juče smo ovim zakonom o lekovima, a danas zakonom o energetici, treba li nam takvo umnožavanje administracije i da li mi zaista imamo potrebu da se na ovaj način ovi poslovi obavljaju, obzirom da sam ubeđena da već postoje stručne organizacije čije usluge mogu da se koriste u ove svrhe. Hvala.

Zahvaljujem se narodnoj poslanici Gordani Pop-Lazić.
Reč ima narodni poslanik Nataša Jovanović, a za reč da se pripremi narodni poslanik Milovan Radovanović.

Dame i gospodo narodni poslanici, gospodine ministre, nije me iznenadio ovakav vaš ironičan stav i vaše hipotetičko razmišljanje o tome kakav ćemo stav da zauzmemo o Predlogu ovog zakona i šta ćemo da kažemo, zbog toga što sam pre nekoliko dana, a gledajući, odnosno sama reagujući na ono kako ste izlagali i kakvu ste ocenu dali o predstojećim lokalnim izborima u Srbiji, gostujući u centralnoj emisiji državne televizije, zaključila da je bahatost postao vaš manir.
Na isti način ste odgovarali novinaru, voditelju te emisije, odnosno u dnevniku, a u jednom trenutku, pošto smo se nasmejali na to vaše cinično izlaganje, pomislila sam da vi imate utisak da ste u osamdeset i nekoj godini i da se obraćate delegatima iz raznih gradova i okruga, koji su neki komunistički kadrovi došli iz svojih sredina, a ne poslanicima demokratskim izabranim.
I pre svega ste se obraćali poslanicima SRS, znajući da ćemo mi da budemo protiv ovakvog rešenja, a nemate u vidu i ne želite da imate u vidu da je nama sve vreme našeg političkog delovanja zapravo bio cilj, i to smo pokazivali stalno sa ove govornice, i dok smo, pomenuli ste taj period, učestvovali u Vladi, da unapređujemo državnu upravu.
Eto šta ste vi rekli: ovo će večeras, usvajanjem, promovisanjem ovog zakona, biti nastavak reformskog kursa u toj oblasti, a nama ne znači ništa, zbog toga što se iza tih reformi krije jedno zakonsko rešenje koje za nas nije prihvatljivo, iako ste se pozivali na Ustav, i dobro je da nešto stavljate u ustavne okvire. Iz ovog samog obrazloženja naša preporuka je, pa i moja večeras, da učinite drugačije, odnosno da ukinete ove agencije koje hoćete da stavite u okvir zakona i da one egzistiraju.
Vi ste rekli u obrazloženju, gospodine ministre, da prilikom rešavanja statusa agencije za strana ulaganja, promociju izvoza, agencije za zaštitu životne sredine i centra za uklanjanje mina, bila su moguća dva rešenja, i vi kažete, prvo, da se posle usvajanja ovog zakona novim izmenama urede i propiše da oni prestaju da rade, što je naša najtoplija preporuka.
Drugo, da se njihov prestanak rada odmah uredi ovim zakonom.
Iz do sada iznetih izlaganja, i šefa naše poslaničke grupe i gospođe Pop-Lazić, a to ću vam potkrepiti kada je u pitanju agencija za promociju izvoza i za strana ulaganja, mogli ste da vidite da mi imamo osnova za takvu tvrdnju i da je nepotrebno da to stoji. Pre svega, kada je bilo ovde reči o usvajanju budžeta za ovu godinu i neverovatnog deficita od 45 milijardi dinara, i kada smo oštro kritikovali tako skrojen budžet od strane Dinkića za ovu godinu, mi smo upravo ukazali na to, stavku po stavku, od ministarstva do ministarstva, na potpuno bespotrebno postojanje agencije u bilo kom obliku.
Njihovo ukidanje je takođe veoma važna ušteda u okviru celokupne javne i budžetske potrošnje. Drugo, vi ne možete uopšte da nas ubedite da će nastavak rada agencije za strana ulaganja i promociju izvoza nešto da promeni u ovoj sumornoj svakodnevici koju imamo i takvog kursa ekonomskog koji vi nastavljate od prethodne DOS-ovske vlade. Jer ako ta agencija, koja je postojala pod uredbom Vlade Republike Srbije, i vi sada želite da nastavi svoje delovanje usvajanjem ovog zakona, objasnite nam onda, ministre Lončar, šta je ta agencija postigla i kako je to pomogla, kroz ministarstva i uz ministarstva čiji je to delokrug rada, od kada je ova vlada od marta meseca Vojislava Koštunice.
Recite mi, koja smo to direktna strana ulaganja imali, kakvu smo promociju izvoza naših proizvoda imali, kada se statistika vrlo precizno bavi time šta se dešava sa našim dramatičnim i spoljnotrgovinskim deficitom i kada je on sve veći i veći, i kada je u pitanju kontrola proizvoda, a to nisu sada samo poljoprivredni proizvodi, nego se taksativno nabraja, recimo, kontrola mineralne vode, objasnite da li je normalno da vi i budžetski i kao ministar opravdavate postojanje ove agencije, a sa druge strane znate da ona, kao i celokupna vlada i nadležno ministarstvo, nisu ništa uradili da se situacija poboljša.
Ako je preko 10 miliona litara mineralne vode uvezeno u zemlju, ako propadaju poljoprivredni proizvodi, ako je blokada puta i večeras od strane radnika iz Bora na deonici od Batočine do Pojata, ako kreće talas štrajkova nezadovoljnih, ako se teško puni budžet, ako su niske zarade, ako nema proizvodnje, novih investicija, pospešivanja i otvaranja novih preduzeća, objasnite onda, a ne samo to da stavite na papir, kako će ova agencija da pomogne da se tako nešto desi.
Dakle, ona je preživela u kontekstu pravljenja i stvaranja tih agencija. Vi onda u obrazloženju kažete da su neke koje su formirane, a čiji rad nije počeo, prestale da rade. Naša preporuka je i da ove ukinete i da one prestanu da rade.
Kažete, agencija za unapređenje menadžmenta, za socijalnu brigu, za unapređenje zdravstva, za unapređenje rečnog saobraćaja i tako dalje, kao i agencija za zaštitu životne sredine. Moram da vas podsetim na činjenicu da u pojedinim momentima kada prethodna dosovska vlast, valjda treba da se učite na tuđim greškama, nije više imala argumenata za katastrofalno lošu politiku u svim oblastima našeg društva, posezala je za radom ove ili one agencije koje će da pomognu da se situacija poboljša.
Kada je u pitanju zaštita životne sredine, imali su jednog kadrovika iz redova DS, koji je organizovao neke akcije kada je u pitanju takođe dolazak stranih investitora. Morate onda da nam objasnite da li će ova agencija da ima sukob sa aktuelnim predsednikom Republike, Borisom Tadićem, jer se očigledno prepliću nadležnosti koje su date agenciji i Tadiću, koje on po slovu Ustava nema.
Ako je on mogao svih ovih dana da putuje po Americi, da obećava kako će ovde doći strani investitori, da bez saglasnosti bilo koga u Srbiji daje podršku jednom od predsedničkih kandidata, u ovom slučaju kandidata demokratu u Americi, Keriju, ako je mogao da organizuje razne susrete sa privrednicima i da dalje dajemo lažnu nadu bez konkretnih primera svima onima koji očekuju posao, objasnite opravdanost postojanja ove agencije, bez obzira na to što to želite da stavite u zakonske okvire i što se pozivate na Ustav, i to je jedino pozitivno.
Nemamo uopšte razloga da gajimo optimizam kada je u pitanju vaše ministarstvo i celokupna vlada. Fokusirala sam se na ovu jednu agenciju, za unapređenje lokalne samouprave, šta to znači - nove donacije, novi krediti. U Kragujevcu, u Beogradu, u svim drugim gradovima u Srbiji, pitanje kako su završile sve te donacije, a konkretne koristi od toga nije imalo 99% građana na teritoriji te lokalne samouprave.
Preporučujemo vam, i to je naš stav, da je postojanje agencije nepotrebno, da je to novo budžetsko trošenje sredstava, da one same po sebi, bez konkretnih poteza određenih ministarstava i vlade, a mi smatramo da ova aktuelna za to nije sposobna, neće unaprediti ništa u ovim pobrojanim oblastima, i zbog toga ćemo biti protiv ovog predloga zakona.
Ne iz, kako ste vi to hteli da prikažete, nekih demagoških razloga, sve sa razlogom i pre svega zbog činjenice da ste sami shvatili i uvideli da je postojanje nekih nepotrebno i gasite ih. Delokrug posla svako ministarstvo ima, spojili ste Velimiru Iliću nekoliko ministarstava, neka se on bavi time, kapitalnim investicijama, dolaskom investitora. Nije on za to očigledno nije sposoban. Možda ćete tražiti Karićevu pomoć. I on obmanjuje građane Srbije kako je sposoban da nešto uradi, jer on sam u Srbiji nikad ništa nije proizvodio.
Prema tome, bolje bi vam bilo da kroz neke konkretne poteze i otvaranje novih fabrika i pokretanje proizvodnje pokažete da želite da unapredite ekonomski položaj u našoj zemlji, a da vaši predstavnici, za koje se nadam da neće u mnogim opštinama i gradovima od septembra više biti na vlasti, jer su pokazali da nisu radili za dobrobit građana, ne koriste više i ne zloupotrebljavaju svoj položaj tamo gde su na vlasti, u opštini ili gradu kroz donacije i kroz kredite, a ne čineći ništa da se afirmiše lokalna samouprava i da se pomogne građanima da on u pravnom smislu reči bude servis građana.
Zbog svih tih nabrojanih razloga, mi ćemo glasati protiv ovog predloga zakona. Hvala.

Zahvaljujem se narodnom poslaniku Nataši Jovanović. Reč ima narodni poslanik Milovan Radovanović. Izvinjavam se za malopređašnju permutaciju veteranu Narodne skupštine.

Dame i gospodo narodni poslanici, u većini tačaka dnevnog reda ove sednice vanrednog zasedanja predviđa se formiranje neke agencije, kao otuđenog centra moći, sa različitim i prevelikim ovlašćenjima, paralelnim delovima, skoro sa istim značajem, kao nadležno ministarstvo. Desilo se po 10. tački dnevnog reda, kao i po 11. tački dnevnog reda, da se predlozima zakona predviđa formiranje određenih agencija. Po prethodnoj tački formiranje dve agencije, po ovoj tački dnevnog reda formiranje tri agencije i jednog centra.
Mi u SRS smo, zbog suštine formiranja agencija, zbog gomilanja administrativnih radnika, uvećanja troškova, kako materijalnih, tako i za plate radnicima, protiv formiranja ovih agencija, i zbog toga ne prihvatamo i ne razumemo govor, odnosno stav gospodina ministra, da se ovde radi od strane poslanika SRS, kada kritikujemo formiranje agencija, da se radi o demagogiji.
Čak i da je demagogija u pitanju, ona od strane opozicije, kada je dobro obrazložena, prihvatljiva je, a pogotovo što se ne radi o demagogiji kada su upitanju agencije, a i po prethodnom Predlogu zakona, jer upravo ta agencija za energetiku pri sprovođenju zakona o energetici svojim delovanjem dovešće do toga da se naš elektroenergetski sistem potpuno uruši, da kolaps zahvati naš sistem po pitanju razbijanja jedinstvenog preduzeća za energetiku i stvaranje nekih uslova da druge ino-kompanije dođu do našeg prirodnog bogatstva.
Imao sam utisak da mi u SRS, posebno prema vama, gospodine ministre, imamo određene simpatije zbog načina vašeg nastupa za ovom govornicom u Narodnoj skupštini Republike Srbije, ali posle vaših kritika, što smatramo nepotrebnim, ne kažemo da se to drastično promenilo, ali se u znatnoj meri smanjilo.
U ovom predlogu zakona, sa jedne strane, i ako bismo prihvatili opravdanost formiranja agencije za zaštitu životne sredine, ona ostaje organ u sastavu Ministarstva nauke i životne sredine, što je u redu. Sa druge strane, agencija dobija svojstvo pravnog lica, za šta mi u SRS smatramo da nije u redu. Nije dobro da u okviru jednog organa državne uprave postoji državni organ, odnosno posebna organizacija sa svojstvom pravnog lica, pored autoritativnih ovlašćenja koje ima nadležno ministarstvo, i da u okviru Ministarstva postoji drugo pravno lice, u najmanju ruku je neobično.
Predlogom zakona o izmenama i dopunama Zakona o ministarstvima vršite pretvaranje agencije za strana ulaganja i promociju izvoza u posebnu organizaciju. Preobražavate centar za uklanjanje mina iz statusa službe Vlade Srbije u državni organ, posebnu organizaciju, i vršite osnivanje agencije za razvoj infrastrukture, lokalne samouprave, takođe sa statusom posebne organizacije koje moraju da se formiraju zakonom, a sve one sa statusom pravnog lica, što znači da samostalno nastupaju u pravnom prometu u okviru svojih poslova i ovlašćenja.
Sve ove posebne organizacije, tri agencije i jedan centar, Predlogom zakona uzdižu se na viši nivo njihovih ovlašćenja i samostalnosti, što povlači za sobom angažovanje većeg broja administrativnih radnika, više opreme, materijalnih troškova i sredstava za plate zaposlenih, što će dodatno opteretiti budžet Republike Srbije, koji se ionako puni teškom mukom.
To shvatamo mi u opoziciji, a pogotovo vi u Vladi Srbije znate, obzirom da nam je privreda totalno u kolapsu, da su rasprodata profitabilna dobrostojeća preduzeća poput cementara, šećerana, duvanske industrije, neke za po tri evra od strane DOS-a u svim varijantama, i sve ove agencije dodatno opterećuje naše poreske obveznike.
S obzirom da postoji ogroman kriminal, finansijsko-telekomunikacioni i energetski lobi, opstaju samo ljudi koji su u bliskoj kumovskoj i političkoj vezi sa navedenim lobistima. Ovim vodite brigu, po nama u SRS, o agencijama i ljudima u njima koji su vama politički bliski i članovi su vaših političkih stranaka, a sve to na teret javnih rashoda.
Na drugoj strani ostaju ljudi bez posla, otpušteni, u radnom odnosu bez primanja zarada i plata ili sa minimalnom i nedovoljnom za život platom ili zaradom, sa zakasnelom isplatom penzija, pogotovo poljoprivrednih, mladih bez perspektive ili, jednom rečju, mnogo bede, siromaštva i očaja.
Gospodine ministre, manje je važno, sa suštinskog aspekta i značaja, da li su agencije formirane u skladu sa uredbom o generalnom sekretarijatu i službama Vlade Republike Srbije, odnosno suprotno našem pravnom poretku i Ustavu, pogotovu, kao službe Vlade Srbije, ili su formirane kao agencije u skladu sa Ustavom i zakonom, kao posebne organizacije sa statusom pravnog lica, kao što je predviđeno ovim zakonom.
Po nama u SRS nije dobro sa suštinskog aspekta ni jedno ni drugo, a iz razloga koje sam već naveo: gomilanje velikog broja administrativnih radnika, odvajanja novca za dodatnu opremu, materijalne troškove, plate tog uvećanog broja administrativnih radnika, i uvećanje činovnika i birokratije, što ide prirodno i normalno sa tim.
Umesto toga, trebalo bi da obezbedite, vi kao režim, kao vlast, kao Vlada Republike Srbije, građanima da normalno žive. To se od svake vlade s pravom očekuje. U višestranačkom, čini mi se da mogu reći, i u demokratskom društvu, osnovni posao nas u opoziciji, sada još malo nas u SRS, jeste da kritikujemo Vladu i da vam tražimo slabe tačke u vršenju vlasti, pa i u osnivanju agencija, po ovom predlogu zakona, za šta mi poslanici u SRS smatramo da je osnivanje agencija, bez obzira da li u skladu sa ranijom uredbom Vlade ili u skladu sa ovim predlogom zakona, jeste suvišno, nepotrebno, neracionalno i skupo.
Umesto što brinete o uvećanju administracije i o statusu agencija u ovim prilikama, osvrnite se malo oko sebe i videćete gladne i beznadežne ljude, videćete ljude koji su sada, verujem da ste i vi gospodine ministre čuli, blokirali autoput na delu od Jagodine do Pojata, nezadovoljni svojim životnim standardom, nezadovoljni platama, nezadovoljni time što se najavljuje zatvaranje rudnika uglja. To je, po nekima, ne po svima iz Vlade Republike Srbije, put u Evropu. To je sa vama put bez nade i perspektive za veliki broj građana. Ovako nećemo daleko stići, verujte vi koji ste u vlasti.

Reč ima narodni poslanik Nemanja Šarović, a neka se pripremi narodni poslanik Branislav Rankić.

Dame i gospodo narodni poslanici, moram priznati da sam u najmanju ruku bio iznenađen obrazloženjem koje je ministar Zoran Lončar dao prilikom podnošenja ovog zakona, jer reći da je ovo nastavak programskih obećanja Vlade koju smo izabrali u ovom parlamentu pre nekoliko meseci, i da će ubuduće postojati javnost rada kakva do sada nije postojala, po meni nije dovoljna.
Mi smo takva obećanja već dobili jedanput. Već su se ovde neki busali u prsa kada je prvi Zakon o ministarstvima donošen.
Rečeno je da će dosta toga biti promenjeno, da će od sada Vlada i ministri poštovati parlament, da će to činiti onako kako to nisu činili neki prethodni. Međutim, već nakon nekoliko meseci rada, mi smo bili u prilici, nažalost, ponavljam, da vidimo da od tih obećanja nema ništa.
Odakle pravo ministru da poslanike u ovom domu unapred naziva demagozima, da unapred kaže da je sve ono što ćemo mi pričati o osnivanju agencija demagogija? Odakle pravo ministru da kritikuje narodne poslanike, čak i pre nego što je jedan od njih izašao da kaže jednu reč o zakonu koji je danas na dnevnom redu?
Vaše je bilo, gospodine ministre, da izađete ovde i da nam obrazložite predložena rešenja u zakonu, da pokušate da obezbedite podršku svih poslanika u ovom parlamentu. Ne trebate vi da brinete jedino o podršci onih koji podržavaju Vladu. Idealno bi bilo kada biste uspeli sve poslanike iz svih poslaničkih grupa da ubedite da je ovaj zakon dobar, da će ovaj zakon doneti dobro građanima i da svi poslanici glasaju za ovaj zakon.
Takođe, pričao je ministar i o letnjoj pauzi, koju ćemo mi valjda imati. Jednostavno, zapitao sam se da li je to gospodin Lončar, kao ministar koji obrazlaže poslednji zakon koji je na dnevnom redu ovog vanrednog zasedanja, odlučio da ovom parlamentu da pauzu. Pauzu, svakako, parlamentu ne bi trebalo da daje ministar, iako se može reći da je to sada slučaj.
Ovaj parlament, to je najveći problem parlamenta, do sada je radio samo po nalozima Vlade, Vlada je kontrolisala parlament, umesto da parlament kontroliše Vladu. Svi zakoni koje smo imali išli su po hitnom postupku, iako razlozi hitnosti za mnoge od njih nisu postojali i išli su isključivo na dnevni red oni zakoni koje je predložila Vlada. Zakoni koje su predložile parlamentarne stranke, odnosno pojedini poslanici, suprotno Poslovniku o radu Narodne skupštine, čame po fiokama. To je pravo ogledalo ove vlasti i ove vlade.
Vi ste obećali, kada ste dolazili na ove pozicije, da ćete promeniti svoj odnos prema parlamentu, da ćete dolaziti i obrazlagati svoje zakone, ali da će se na dnevnom redu parlamenta naći i zakoni koje budu podnosile opozicione stranke.
(Dobacivanje iz sale: Nemaš ti pojma.)
Ako vi mislite da vi imate pojma, vi izađite za ovu govornicu i recite to što mislite. Govorim ono što mislim.
Dalje, što se tiče navoda ministra da je Vlada i Ministarstvo na čijem je on čelu, odnosno Ministarstvo za državnu upravu i lokalnu samoupravu, odlučilo da parlamentu da priliku da kontroliše rad ovih agencija, sa tim ne mogu da se složim.
Ono što je suština parlamentarizma, upravo je potpuno suprotno. Mi smo, kao narodni poslanici i kao parlament, nažalost, dali vama mogućnost da osnivate ove agencije, a kontrolu, kako nad vama tako i nad ovim agencijama, mora vršiti upravo parlament. Parlament je stariji od svake vlade. Siguran sam da ćemo vam to i u narednom periodu dokazati.
Što se tiče samih agencija čije se formiranje predlaže, ima dosta toga što nije regulisano. Nije regulisan broj agencija, nije regulisano ko će upravljati ovim agencijama, kako će one funkcionalno-sistemski izgledati.
Nije određeno koji će biti organi ovih agencija. Da li će se to naknadno uređivati uredbama Vlade. Ko će donositi statute ovih agencija. Da li će postojati obaveza Vlade da eventualno na njih da saglasnost. Ono što je veoma važno - koji će biti poslovi. Ko će obezbediti sredstva za rad ovih agencija. Da li ćemo i dalje za rad agencija očekivati sredstva iz inostranstva, jer je izgleda jedino za šta mi u poslednje vreme iz inostranstva možemo da dobijemo – novac za osnivanje agencija. Jeste, za potrošnju.
Da li ćemo ikada dobiti nešto za proizvodnju. Postavlja se pitanje - šta će biti sa zaposlenima iz ovih agencija? Da li će oni preći u novoformirane agencije ili neće? Da li će se na ovaj način samo sprovoditi obračun sa ljudima koji su dovedeni u agenciju od prethodne Vlade?
Dosta je kritika bilo na rad agencija, na formiranje agencija. Sada vi kažete da su to praktično samo formalne kritike, da ste se slagali i sa radom agencija i sa formiranjem, ali da se jedino u stvari niste slagali sa tim što su agencije formirane uredbama. Da li je to što su agencije, poput one - Vladinog biroa za informisanje, koja je formirana Uredbom, da li je jedino što je tu bilo loše to što je ta agencija formirana na osnovu uredbe. Da li je ta agencija radila dobro? Da li je to ono što vi želite?
Pre svega, pre samo nekoliko meseci, vi ste sa dosta gorčine govorili o agencijama. Mislili smo da posle toga nećemo imati prilike, bar za neki vremenski period, da se susrećemo sa agencijama. Umesto toga, došlo je do prave hiperprodukcije agencija. Agencije su počele da niču kao pečurke posle kiše, a ovim prethodnim zakonom o energetici čak su dve agencije osnovane, pa se jednostavno pitamo - gde je tu kraj.
Jedino još ministarstva nisu dobila agenciju o ministarstvima. Postavlja se pitanje - ako je to tako dobar organizacioni oblik, ako će tolika dobra doneti u svim oblastima društvenog života, zašto onda niste zadržali pravo da osnujete i neku agenciju koja bi se bavila ministarstvima, i na taj način pomogli i sebi i građanima ove države.
Ono što, hvala bogu, nismo čuli prilikom obrazloženja ovog zakona je to da je donošenje ovog zakona uslov za ulazak u Evropu. Da li je ili nije - ne znam. Možda smo ovim prethodnim zakonom ispunili sve uslove. Rekli ste nam i tada da sada sigurno ulazimo u Evropu, jedino nikako da nam kažete kada ćemo tačno ući.
Nova Vlada ukinula je uredbom agencije koje nisu počele rad, kao što je agencija za unapređenje menadžmenta, agencija za socijalnu brigu, za unapređenje zdravstva, za unapređenje rečnog saobraćaja, agencija za ruralni razvoj, kao i jedan broj agencija koje su počele da rade, ali čiji su poslovi, uredbom propisani delimično ili u celini, već bili sadržani u delokrugu nekih ministarstava. To je agencija za razvoj infrastrukture lokalne samouprave, agencija za unapređenje državne uprave, razvoj kulture itd.
Sama agencija za razvoj infrastrukture lokalne samouprave osniva se kao posebna organizacija sa statusom pravnog lica. Delokrug agencije za razvoj proširen je u odnosu na delokrug istoimene agencije, koja je bila osnovana uredbom kao služba Vlade, i ono što ova agencija treba da obezbedi to su uslovi za pronalaženje finansijskih sredstava opštinama, gradovima i gradu Beogradu radi ravnomernog podsticaja razvoja i poboljšanja njihove infrastrukture.
Ova sredstva za razvoj lokalne infrastrukture trebalo bi da dođu od međunarodnih organizacija, od donacija i kredita. Kada se radi o donacijama i kreditima, postavlja se pitanje zašto je i ovde između tih stranih donatorskih firmi i krajnjih korisnika, koje treba da budu jedinice lokalne samouprave, potreban posrednik.
Mi znamo kako se ti poslovi obično završavaju. Znamo da otprilike trećina svih donacija ide na razne konsalting usluge, raznim firmama, i ako sada trećina tih sredstava ode na konsalting, ako jedan deo ode na razne provizije, šta će uopšte ostati tim lokalnim samoupravama.
A, lokalne samouprave, za koji mesec ili godinu, počeće da otplaćuju te kredite. Proizvodnje i dalje nema. Da li će i na koji način one to uopšte moći da otplaćuju.
Veoma je bitno pitanje da li će donacije uopšte doći. Mi smo svedoci da u zadnjem periodu donacije sve slabije i slabije stižu, iznosi su sve manji. Prošao je medeni mesec. Prošao je davno period kada je ova zemlja bila u nekom zanosu, kada smo bili miljenici Evrope, kada su nam deljeni krediti, obećavano je doduše nekih 6,5 milijardi, mnogo više nego što je ikada stiglo, ali čak i to što je stiglo nije na odgovarajući način upotrebljeno, jer se efekti nikako ne vide.
Članom 15. predviđeno je da se iz delokruga ministarstva prosvete i sporta izuzme donošenje osnova programa i rada za predškolsko vaspitanje i obrazovanje, kao i donošenje nastavnih planova i programa za osnovno i srednje obrazovanje.
Stav Srpske radikalne stranke... (Glas - taj zakon je prošao.) Da, znam da je prošao, ali stav SRS i tada je bio da ovo treba ostaviti u delokrugu Ministarstva za prosvetu i sport. Nažalost, sada se i definitivno realizuje ono što je već zakonom o obrazovanju povereno nekim agencijama u njihovom delokrugu i pitanje je dokle će sve ovo ići.
Kada već govorimo o kontroli Vlade, podsetiću gospodina Lončara i na činjenicu da sam, u skladu sa članom 193. Poslovnika o radu Narodne skupštine, ministru Lončaru još 18. maja postavio tri poslanička pitanja, a zatim 19. maja još tri. Odgovor nisam dobio, i pored sve priče o transparentnosti Vlade, mada Vlada jeste zaista providna za sve veći broj građana, iz dana u dan.
Član 195. Poslovnika kaže da, izuzetno, i to samo ukoliko je potrebno utvrditi određene činjenice, za čije utvrđivanje je potrebno duže vreme ili složenija analiza, rok za davanje odgovora na poslaničko pitanje može se produžiti, ali ne više od 30 dana. Međutim, trudio sam se da pitanja gospodinu lončaru formulišem jasno i precizno, da mu zaista ne bude problem da na njih odgovori.
Pročitaću vam samo jedno - da li je posebna evidencija birača u inostranstvu formirana u skladu sa Zakonom o izboru narodnih poslanika, "Službeni glasnik", br. 35/2000 i 18/2004, i Uputstvom o načinu ažuriranja biračkih spiskova. Da li ima jednostavnijeg pitanja za ministra, nego da ga pitate - gospodine ministre, da li ste poštovali zakon, i da li ste poštovali Uputstvo o ažuriranju biračkih spiskova. Posebno imajući u vidu to da je gospodin Lončar član RIK-a, i sva njegova zalaganja u prethodnom periodu, dok nije bio ministar, dok nije bio na vlasti, za ažuriranje biračkih spiskova i uopšte za sređivanje ove problematike izbora.
Zašto ministar nije odgovorio, pretpostavljam da je odgovor jasan, zato što zakon nije poštovan ili zato što Uputstvo o načinu ažuriranja biračkih spiskova nije poštovano. Molim vas, gospodine ministre, kad već niste odgovorili u skladu sa Poslovnikom, rok je bio 30 dana, ali to što do sada niste vas ne oslobađa obaveze da odgovorite. Zato odgovorite bolje sad, bolje sa zakašnjenjem, nego da ne odgovorite uopšte.

Zahvaljujem narodnom poslaniku Nemanji Šaroviću. Ima reč ministar Lončar.