ČETVRTA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA, 04.11.2004.

3. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

ČETVRTA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA

3. dan rada

04.11.2004

Sednicu je otvorio: Predrag Marković

Sednica je trajala od 11:00 do 18:00

OBRAĆANJA

Predrag Marković

G17 Plus | Predsedava
Reč ima narodni poslanik Slobodan Pajović.
...
Demokratska stranka

Slobodan Pajović

Demokratska stranka – Boris Tadić
Dame i gospodo narodni poslanici, gospodine ministre, ja mislim da je potrebno da prihvatite ovaj amandman zbog toga što Vrhovni sud ima suprotno tumačenje od ovog amandmana. U slučajevima kada dođe do promene zakona a gde su vrednost izjavljivanja, uslovi izjavljivanja revizije određeni vrednostima spora, dolazi do odbacivanja revizije. Bio je slučaj 1994, 1995. i 1996. godine da se Vrhovni sud očisti od predmeta koji su izjavljeni po reviziji, zato što je došlo do izmene zakona.
Dakle, neki ljudi koji su vodili spor 10 godina, izgubili, u trenutku podnošenja tužbe imali su pravo na izjavljivanje revizije zbog izmene zakona usled inflacije i oni su to pravo izgubili samo zbog shvatanja suda koje je 100% pogrešno zbog toga što je Vrhovni sud hteo da se oslobodi predmeta.
Vi to, gospodine ministre, dobro znate.

Predrag Marković

G17 Plus | Predsedava
Da li još neko želi reč? (ne.)
Na član 395. amandman je podneo narodni poslanik Aleksandar Đorđević.
Predstavnik predlagača i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
Reč ima narodni poslanik Aleksandar Đorđević.

Aleksandar Đorđević

Srpska radikalna stranka
Dame i gospodo narodni poslanici, SRS je podnela niz amandmana na Predlog zakona o parničnom postupku. Dakle, naš cilj je da zakon koji je od izuzetnog značaja za građane Republike Srbije bude precizniji i u potpunosti u skladu sa Ustavom Republike Srbije.
Podneo sam amandman na član 395. koji glasi: "Revizija je izuzetno dozvoljena i protiv drugostepene presude koja se ne bi mogla pobijati revizijom po odredbama člana 394. ovog zakona, kada je po oceni apelacionog suda o dopuštenosti ove revizije potrebno da se razmotre pravna pitanja od opšteg interesa, ujednači sudska praksa ili kada je potrebno novo tumačenje prava".
Mi tražimo u obrazloženju da se član 395. Predloga zakona briše. Ne može se pravo na reviziju, ne može da zavisi od suda. Volja suda je, u ovom slučaju, stavljena iznad zakona ovim članom. Ono što se može jasno uočiti je da se uvodi sudska praksa kao izvod prava, što je po Ustavu Republike Srbije kao i pozitivnim zakonskim propisima suprotno i u koliziji sa Ustavom Republike Srbije. Sud ne može da sudi na osnovu tumačenja prava koje daje Vrhovni sud Republike Srbije.
U tom slučaju se na mala vrata, kao što su moje kolege poslanici SRS rekli, uvodi precedentno pravo, gde su presude suda izvori prava, što karakteriše anglosaksonski pravni sistem.
Ponašanje relativne većine poslanika Narodne skupštine Republike Srbije, koju čine ovde vladajuće stranke i koje podržavaju Vladu Republike Srbije, a tu posebno izdvajam DSS, koja je glavna poluga vlasti u Srbiji, želim da prekinemo praksu da se zakoni u ovoj Skupštini donose po hitnom postupku i da se razlozi za donošenje zakona po hitnom postupku od izuzetne važnosti za sve građane Srbije karakterišu da je to strateški interes Republike Srbije da se donose zakoni, zbog toga što svi težimo da Srbija uđe u EU.
Naime, potpredsednik republičke Vlade, gospodin Miroljub Labus, je pre nekoliko dana izjavio da će Srbija ući u EU posle 2012. godine. Znači, nema potrebe da donosimo zakone na brzinu. SRS će uporno amandmanima insistirati na preciznijim zakonskim rešenjima, pogotovo ako su oni od interesa za sve građane Srbije. Ne želimo da se ovde zakoni donose na brzinu i da budu na štetu građana Srbije.

Predrag Marković

G17 Plus | Predsedava
Reč ima narodni poslanik Zoran Krasić.
...
Srpska radikalna stranka

Zoran Krasić

Srpska radikalna stranka
Članom 395. Predloga zakona praktično se negira ustavni princip zakonitosti. Ja ne mogu da sporim da ovakvo rešenje postoji u anglosaksonskom pravu, ali u ovom našem kontinentalnom, koje je pretežno evropsko pravo, na tim osnovnim principima je zasnovano bilo i pravo bivše socijalističke samoupravne Jugoslavije i Srbije i većina država Evrope ima taj kontinentalni pogled na princip zakonitosti.
U Engleskoj, u Americi je građanima dobro poznato da osim zakona izvor prava predstavljaju i pojedine sudske presude i oni unapred znaju za taj rizik i imaju potrebu da budu obavešteni. Da li je to neki amandman, da li je presuda iz 1826. godine ili itd. Moderno, civilizovano pravo, princip zakonitosti podrazumeva na potpuno drugačiji način, da su objektivne norme opšte obavezujuće u zakonu, a da sud samo tumači volju zakonodavca, da sud ne može da stvara pravo.
Mi ovim amandmanom, kao što smo jednim od prethodnih amandmana, kada je dato bilo pravo sudu prvostepenom u slučaju kada se pojavi veliki broj predmeta da može da traži pravni stav Vrhovnog suda, gde je jedan od učesnika u raspravi naveo da se uvodi presedan kao izvor prava. Mi ovde vidimo najdirektniji presedan. Vidite, ovde će samo zavisiti od volje Veća apelacionog suda, bez obzira što sam protivnik ovakve organizacije i ovakvog uređenja sudova, ali generički posmatrano kao apelacioni sud javiće se uvek neki drugostepeni sud, bez obzira kako ga mi zvali, da li okružni, da li apelacioni.
U tom kontekstu i koristim reč apelacioni sud. Ne može sud da proceni da li će neko imati pravo na reviziju. Ne može sud da kaže - na osnovu člana 395. mi ne znamo za član 394. Ili, nas ne obavezuje član 394. u ovom predmetu, da ne upotrebim ime stranke ili predmet spora ili nešto drugo. Ne može od volje sudija da zavisi da li će stranka da ima pravo na reviziju ili neće. A pogotovo da preuzima razmišljanje o celishodnosti dozvole revizije na bazi ovoga što je ovde navedeno. Kaže - kada je po oceni apelacionog suda, o dopuštenosti ove revizije. Mi nemamo kriterijume na osnovu kojih ceni dopuštenost.
Dalje, potrebno da se razmotre pravna pitanja od opšteg interesa. Zašto na mom predmetu da se razmatraju pravna pitanja od opšteg interesa? Zakon o parničnom postupku rešava kako da se reši spor između dva građanina, dve stranke, dva pravna lica, fizičkog i pravnog lica. Zašto bi na mom predmetu pravosuđe učilo? Ja tražim efikasnu zaštitu od suda, zato što smatram da je ovo sporno. Sud je prihvatio nadležnost, rešava spor, zašto bi se sada na mom predmetu neko iživljavao i razvlačio da li je, bio ovde ili zapeta tamo.
Da se ujednači sudska praksa. Nemojte na mom predmetu da ujednačavate sudsku praksu. Sudsku praksu ujednačite tako što ćete da donesete kvalitetne pravne stavove na Vrhovnom sudu koji će manje ili više da imaju obavezujući karakter za sudije, jer od toga će da zavisi da li je neki sudija dostojan, da li je neki sudija stručan.
Dalje, ili kada je potrebno novo tumačenje prava. Kakvo novo tumačenje prava? Koje? Autentično, sudsko, doktrinarno, uličarsko? Nećemo to. Zašto na mom predmetu da se menja tumačenje prava? Ne može da se tumači pravo na taj način. Sud tumači volju zakonodavca koja je sadržana u određenoj normi.
Ja se izvinjavam zbog ovog produženja, samo da navedem jednu stvar. To samo još u Hagu postoji molba da mi dozvolite da uložim žalbu. Tamo je statut nesavršen. Znamo da to nije ni sud. Mi želimo da naši sudovi budu pravi sudovi, zasnovani na zakonu, koji poštuju zakon, a ne poštuju volju sudija. Šta ako se promeni volja sudija? Bez obzira što ste vi ovde stavili apelacioni sud i odlažete primenu ove odredbe, ona ne sme da postoji u zakonu, jer je u suprotnosti sa principom zakonitosti.

Predrag Marković

G17 Plus | Predsedava
Da li još neko želi reč po ovom amandmanu? Da. Narodni poslanik Boško Ristić.
Samo zbog građana, koji prate sednicu i zbog vas koji učestvujete u raspravi, dakle, da obavestim sat vremena između deset i šest Skupština pravi pauzu. Budući da je ostalo samo pet amandmana, da ćemo dati pauzu po završetku svih ovih amandmana, da produžimo rad za koji minut, da bi građani mogli kontinuirano da prate ovu tačku, a kasnije i drugu. Hvala na razumevanju. Izvolite.
...
Demokratska stranka

Boško Ristić

Demokratska stranka – Boris Tadić
Dame i gospodo, ja podržavam u većem delu diskusiju prethodnika, jer smatram da ovo rešenje daje mogućnost da se bez kriterijuma procenjuje dozvoljenost izjavljivanja jednog veoma značajnog pravnog leka, a s druge strane, to znači da pojedini centri moći mogu da utiču na stvaranje stavova određenih sudova.
Pre svega, kada su u pitanju brojne tužbe ili takozvane parnice masovke sa velikim brojem tužilaca ili tuženih, a kada je jedna od stranaka u sporu država ili neka državna institucija. Imali smo prilike da su sudovi, naročito u sporovima građana protiv "Elektrodistribucije" ili nekih drugih sličnih javnih preduzeća, zaustavljali suđenja i bez pokazivanja dovoljne stručnosti i hrabrosti da preseku na pravi način, uz primenu zakona. Ili, enormni priliv neosnovanih tužbenih zahteva, ili sa druge strane podlegali su uticajima pojedinih lobija koji su u društvu imali snažne pozicije i uticaje, i na taj način zastajali sa postupcima dok se na jedinstven način ne dogovori način primene prava.
Kako bismo izbegli dogovorni način primene prava, koji bi bio pretočen u sudski stav i na taj način bili opterećeni građani Srbije, ja smatram da je ovakva jedna odredba necelishodna i nepotrebna.

Predrag Marković

G17 Plus | Predsedava
Još neko po ovom amandmanu? (Ne.)
Na član 398. amandman je podneo narodni poslanik Miroslav Nedeljković.
Predstavnik predlagača i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
Narodni poslanik Miroslav Nedeljković, izvolite.

Miroslav Nedeljković

Član 398. reguliše kada se revizija može izjaviti. Imamo četiri tačke. Prva tačka na koju sam podneo amandman glasi – revizija se može izjaviti zbog bitne povrede odredaba parničnog postupka iz člana 361. stav 2. osim tačke 4. Ja sam amandmanom predvideo da se reči osim tačke 4. brišu. Obzirom da se ovaj član odnosi na član 361. evo član 361. koji definiše kada postoji bitna povreda parničnog postupka. Tu imamo tačke od 1. do 12, a tačka 4. za koju je predloženo da se briše kaže ovako: ''Bitna povreda parničnog postupka uvek postoji ako je sud odlučio o tužbenom zahtevu za koji je stvarno nadležan viši sudija iste vrste, sud iz druge vrste, ili ako je povodom prigovora stranaka sud nepravilno odlučio da je stvarno nadležan
Ovde imamo jednu nelogičnu situaciju da se priznaje da postoji bitna povreda parničnog postupka, ali da se revizija ne može izjaviti. Revizija se može izjaviti iako je sud bio nepropisno sastavljen, ako je odlučeno o zahtevu koji ne spada u sudsku nadležnost itd, da ne čitam svih 12 tačaka. Ne može se izjaviti ako je sud odlučio o tužbenom zahtevu za koji je stvarno nadležan viši sud, drugi sud, ili ako je povodom prigovora stranaka sud nepravilno odlučio da je stvarno nadležan. Zbog ove nelogičnosti predlažem da se ovaj amandman ne usvoji.