Gospođo ministre, ni najmanje ne biste pogrešili da ste prihvatili i ovaj amandman kolege Momira Markovića na član 71. Predloga zakona o javnim nabavkama, baš kao što ste učinili i prihvatanjem amandmana na član 28. koji je, takođe, kolega Marković podneo.
Jedini problem ili razlog, pretpostavljam, da leži u činjenici da je amandman na član 71. zapravo suštinskog karaktera i da bi u značajnoj meri doprineo tome da se zaista na valjan način i sprovodi ono što ovde u Skupštini Srbije donesemo vezano za zakon o javnim nabavkama. Jer, poznata je ona konstatacija da najveći problem leži u činjenici da zakonski predlozi, koliko god da su manje ili više dobri ili loši, u principu se ne sprovode u praksi i to je ono što i omogućava niz zloupotreba vezano za zakonske odredbe.
Kolega Momir Marković je u članu 71. predložio da se izmeni cifra od 50 miliona dinara cifrom od 25 miliona, kako bi član mogao da glasi: ''Za planirane javne nabavke čija okvirna vrednost je veća od 25 miliona dinara naručilac je dužan da najmanje jednom godišnje objavi prethodni raspis o nameri da sprovede postupak javne nabavke. Prethodni raspis objavljuje se u roku od najmanje 30 dana, a najviše 12 meseci pre nego što će biti objavljen javni poziv za javnu nabavku.''
Mislim da ovako formulisan amandman, ukoliko bi se prihvatio, postao bi član zakona i imao bi pravu svoju svrhu i smisao, kako se ne bi omogućili nekakvi primeri iz ne tako daleke prošlosti, a o jednom ću iskoristiti ovo vreme da vas podsetim za zloupotrebe zakonskih odredbi o javnim nabavkama.
Dakle, ako se setimo, ne tako davno, pre otprilike tri-četiri godine, predmet interesovanja budžetske inspekcije Ministarstva finansija, tačnije krajem 2004. godine, bila je i Republička direkcija za puteve i njen tadašnji direktor Tihomir Timotijević, inače kadar DS.
Ukratko rečeno, u toj 2003. godini, dok se nalazio na čelu Direkcije, budžet je probijen za 118 miliona dinara, dok je preko 200 javnih nabavki, koje se mere inače u milijardama dinara, sprovedeno na nezakonit način, a u prilog onome o čemu ću govoriti je i ovaj zapisnik i kompletna dokumentacija o izvršenoj kontroli materijalno-finansijskog poslovanja, namenskog i zakonitog korišćenja sredstava Republičke direkcije za puteve Beograd, koja je, kao što sam rekao, obavljena krajem 2004. godine.
Treba istaći da je otprilike dva meseca budžetski inspektor proveo u Republičkoj direkciji za puteve. Međutim, u dokumentu koji se sastoji od 56 stranica teksta, kao prvo odgovorno lice je označen tadašnji direktor Direkcije, a osim njega kao odgovorna lica su označeni i šef računovodstva, i načelnici odeljenja za magistralne i regionalne puteve.
Ono što u ovom slučaju svakako predstavlja najveći problem jeste što se uvidom u ovaj nalaz inspektora samo delimično može steći slika o svemu onome šta se dešavalo u Republičkoj direkciji za puteve. Nažalost, razlog je vrlo jednostavan, jer je kontrola dokumentacije vršena metodom slučajnog uzorka, odnosno inspekcijskom metodom na preskok ili, kako već u samom nalazu stoji, izvršene kontrole metodom slučajnog izbora kontrolisane dokumentacije.
Tako smo, osim uštede vremena budžetskog inspektora, u suštini dobili samo kap vode u moru onoga što se ozbiljnom i sistematskom kontrolom može utvrditi.
Kontrolom trošenja budžetskih sredstava u Direkciji za puteve utvrđeno je da je u ovom preduzeću utrošeno čak 118.325.000 dinara više nego što je to bilo dozvoljeno budžetskim aproprijacijama za 2003. godinu. Tako je, primera radi, na poziciji 423 - Usluge po ugovoru, iz budžeta bilo izdvojeno 12,5 miliona dinara, a utrošeno 68,8 miliona, što je za 56,3 miliona više od dozvoljenog.
Isto, za poziciju 426 - Troškovi materijala, utrošeno je 4,2 miliona više od dozvoljenog, dok je za poziciju 541 - Zemljište, više od dozvoljenog utrošeno 16,8 miliona. Još jedan od razloga probijanja budžeta, odnosno nezakonitog trošenja novca iz državne kase, krije se i u otplati stranih i domaćih kamata, ali i otplati glavnice stranim kreditorima.
Zbog domaće otplate raznoraznih kamata budžet je probijen za 7,2 miliona dinara, dok je zbog stranih kamata budžet probijen za čak 10,1 milion dinara. Nešto gori slučaj je sa otplatom glavnice stranim kreditorima, za šta je iz budžeta bilo odobreno 250,7 miliona, dok je krajnji utrošak iznosio 274,1 milion, što je za čak 23,4 miliona dinara više.
S obzirom na ovakvo poslovanje, budžetski inspektor je konstatovao manjak u budžetu i naložio Direkciji da u roku od 30 dana u državnu kasu nadoknadi iznos od 118.325.000 dinara. Dakle, Direkcija za puteve i direktor Timotijević, tadašnji, kao naručilac radova u 2003. godini su sproveli 90 javnih nabavki velike vrednosti i to sve na nezakonit način.
Sve javne nabavke velike vrednosti, tada preko 600 hiljada dinara, koje je Direkcija sprovela u 2003. godini, imale su ukupnu vrednost od čak 9,5 milijardi dinara. Ove nabavke Direkcija nije sprovela u skladu sa tada važećim i još uvek važećim Zakonom o javnim nabavkama, jer prethodno nije donela godišnji plan javnih nabavki, a što predstavlja preduslov da se raspiše tender.
Očigledno da se radilo po sopstvenim željama i nahođenjima, sprovođeni su tenderi mimo zakona i to onda kada se smatralo da je neophodno, odnosno kada je odgovaralo tadašnjem rukovodstvu Direkcije.
Mimo spiska od 90 javnih nabavki, koji je dostavljen u formi godišnjeg izveštaja Upravi za javne nabavke, budžetski inspektor je naknadnom kontrolom otkrio još 17 javnih nabavki na koje uopšte nije primenjena tenderska dokumentacija, odnosno procedura. Te nabavke su se kretale u rasponu od milion do 57 miliona dinara.
Međutim, ni tu nije kraj. Budžetski inspektor je utvrdio da je u nekim slučajevima, isto tako bez tenderske procedure, trošen novac. Tada je preko Direkcije, kao dobavljač usluga, JP "Beograd put" utrošilo 188,6 miliona dinara, dok je Direkcija za puteve SO Šabac utrošila 9,7 miliona dinara. Naravno, kontinuitet ovakvog "domaćinskog" poslovanja je nastavljen i u narednoj godini, kada se samo zapravo preslikalo ono što je rađeno u prethodnoj kalendarskoj godini.
Godišnji plan javnih nabavki uopšte nije ni donet, a izvršeno je preko 60 nabavki velike vrednosti. Takođe, kontrolom je utvrđeno da za 14 javnih nabavki uopšte nije sproveden postupak tenderske procedure, iako se vrednost tih nabavki kretala u rasponu od milion do čak 396 miliona dinara.
Osim kontrole postupaka javnih nabavki velike vrednosti, budžetski inspektor je izvršio kontrolu javnih nabavki malih vrednosti. U 2003. godini to je bilo do 600 hiljada dinara, a u 2004. do milion dinara. Tom prilikom je otkriveno da Direkcija nije donela godišnji plan javnih nabavki ovog puta male vrednosti. Na bazi toga, prema zakonskim odredbama, direktor Timotijević uopšte nije ni smeo da pokreće postupak nabavke male vrednosti.
Međutim, takvih nabavki izvršeno je čak 55, dok je od toga izvršeno četiri nabavke koje se kreću u rasponu od 800 hiljada do milion i 100 hiljada dinara, a što podleže nabavkama velike vrednosti.
Nažalost, ni ovde se priča ne završava, jer je budžetski inspektor daljom kontrolom utvrdio da su pojedine nabavke vršene bez ikakve zakonske procedure, takvih kupovina je bilo 10 i koštale su i do 700 hiljada dinara. Po četvrti put do sada za ove nabavke je trebalo da se ispuni zakonski uslov, godišnji plan, ali on nikada nije ni donet.
Kao jedinstven primer zloupotrebe tendera u Direkciji, na koji je budžetski inspektor prilikom kontrole posebno obratio pažnju, bila je nabavka soli za puteve. Republička direkcija za puteve je 12. 09. 2003. godine, u postupku improvizovane i nezakonite javne nabavke, zaključila ugovor sa firmom "Univerzal AD holding" iz Beograda, o nabavci i isporuci 35 hiljada tona soli za puteve, čija je ukupna vrednost 121,9 miliona dinara sa porezom na promet.
Međutim, u nedostatku zimske sezone od istog preduzeća je bez ikakvog tendera nabavljeno još 14.000 tona soli, što je plaćeno dodatnih 51,2 miliona dinara.
Posebno je zanimljivo da, prema nekim fakturama, so nije plaćena po istoj ceni, već po znatno uvećanim cenama. Ovo soljenje puteva sa 50 tona soli nezakonito je zabiberilo budžet sa čak 173 miliona dinara.
Zanimljivo je i da firma "Univerzal" nije ispunjavala svoju ugovornu obavezu distribucije soli, što je plaćeno. Tako je preduzeće za puteve "Kruševac put" iz Kruševca Direkciji za puteve tada dostavilo fakturu na naplatu u iznosu od 96.000 dinara za distribuciju u sopstvenoj organizaciji, a što je bila obaveza dobavljača firme "Univerzal".
Kontrolom slučajnog uzorka dokumentacije koja se odnosi na troškove prevoza rasutih materijala takođe su utvrđene velike mahinacije. Izvođač radova Preduzeće za puteve "Kragujevac" je Direkciji za puteve dostavilo obračunske listove građevinske knjige o rasipanju 51 tone materijala na putevima. Međutim, iz te evidencije se nije moglo uočiti ni pojedinačna cena usluge, niti registarski broj vozila, a ni njegova nosivost.
Ovi podaci su svakako bili bitni da bi se utvrdila zakonitost i regularnost fakturisanja troškova za navodno rasipanje 51 tone materijala na putevima, a prema važećim cenovnicima.
Daljom kontrolom je utvrđeno da su fakture, iskazane na prethodno opisan način, krajnje sumnjive jer ne sadrže sve neophodne podatke. Kontrolom identične dokumentacije koja se odnosila i na troškove održavanja magistralnih i regionalnih puteva od strane Preduzeća za puteve "Kragujevac" iz Kragujevca, jasno je bilo da su fakture, kako se to u žargonu kaže, naduvane, odnosno budžetski inspektor je ustanovio da je u fakturama dolazilo do odstupanja cena u odnosu na cene utvrđene važećim cenovnikom Direkcije.
Fenomen svih fenomena u Direkciji za puteve koji je, mora se priznati, iznenadio i budžetskog inspektora, dogodio se 29. decembra te 2004. godine, dakle u momentu vršenja kontrole. Tog dana je Uprava za javna plaćanja izvršila isplatu Delta banci, a na teret budžeta Srbije, u ukupnom iznosu od 60 miliona dinara.
Posledice ove isplate proizveo je lično direktor Tihomir Timotijević, a u skladu sa nezakonitim sporazumom od 6.8.2003. godine, koji je potpisao sa preduzećem za puteve "Niš" AD iz Niša. Tim sporazumom Timotijević je Direkciju za puteve obavezao na odloženo plaćanje radova koji su izvedeni na autoputu E75, deonica Pečenjevce-Grabovnica, sektor prvi. Plaćanje je predviđeno da se vrši preko menica, a po prethodnoj dostavi svake overene situacije od izvođača radova. Tako je Direkcija za puteve izdala šest solo menica, sa po 10 miliona dinara, što ukupno čini tih 60 miliona dinara.
Budžetski inspektor je nedvosmisleno i jasno konstatovao da je ovakvo činjenje direktora Timotijevića u suprotnosti sa Zakonom o budžetskom sistemu, te da je u skladu sa istim i kažnjivo.
Ovo je primer iz 2004. godine, a ono što sam rekao i kada smo u skupštinskoj proceduri imali set predloga zakona iz pravosuđa, kao i danas ovaj o javnim nabavkama, najveći problem je, gospodo, zato što se zakoni ne primenjuju u praksi. Četiri godine je od tada prošlo, naravno, nikakvih rezultata nema. Pitanje je samo koliko ovakvih Tihomira ima u DS, a uručiću vam ovaj zapisnik koji je sačinio budžetski inspektor, vezano za zloupotrebe u sferi javnih nabavki u Direkciji za puteve. Hvala vam.