Četvrta sednica Drugog redovnog zasedanja, 05.11.2012.

2. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

Četvrta sednica Drugog redovnog zasedanja

2. dan rada

05.11.2012

Sednicu je otvorio: Nebojša Stefanović

Sednica je trajala od 10:20 do 14:55

  • TAGOVI

  • Četvrta sednica Drugog redovnog zasedanja (2012)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o Narodnoj banci Srbije (pretres u pojedinostima) (2012)
  • Glasanje o prvoj tački dnevnog reda Četvrte sednice Drugog redovnog zasedanja (2012)
  • Ukazivanje na povrede Poslovnika (5.11.2012)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Srpska napredna stranka

    Nebojša Stefanović

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Hvala.
    Da li još neko želi reč? (Ne.)
    Na član 5. amandman je podneo narodni poslanik Ivan Jovanović.
    Narodna banka Srbije i Odbor za finansije, republički budžet i kontrolu trošenja javnih sredstava nisu prihvatili amandman, a Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo smatra da je amandman u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom.
    Reč ima narodni poslanik Ivan Jovanović. Izvolite.
    ...
    Demokratska stranka

    Ivan Jovanović

    Demokratska stranka
    Poštovani predsedavajući, poštovana guvernerko, dame i gospodo narodni poslanici, pre nešto više od tri meseca bili ste deo vladajuće većine, potpredsednik SNS i predlagali ste izmene i dopune Zakona o Narodnoj banci Srbije. Mi smo vas, kao poslanička grupa DS, upozoravali da ćete tim izmenama narušiti integritet Narodne banke i da može na drugi način da se imenuje i neko ko je partijski funkcioner i neko ko jeste političar. To nije problem, ali to neće doprineti ni jačanju naših institucija, niti će doprineti našim evropskim integracijama. Tvrdili ste da ne postoji nikakav nesklad sa našim evropskim integracijama i da ne postoji pozitivna praksa evropskih centralnih banaka, kada je u pitanju ovaj zakon.
    Danas, tri meseca nakon toga, imamo ponovo izmene i dopune zakona sa obrazloženjem da treba da približimo odredbe ovog zakona evropskim propisima. Kada se govori o ovom amandmanu, govori se o principijelnosti koju ste imali tada ili sada. To vas takođe pitam. Govorili ste u prilog tim izmenama, uzeo sam stenogram sa te sednice Skupštine, i navodili teze da će izmene zakona i guvernera doprineti, citiram poslanika vladajuće većine, smirivanju nervoze građana koji ne mogu da spavaju zbog previsoke vrednosti evra i nestabilnog kursa. Danas je taj kurs evra niži dva dinara, ali se postavlja pitanje – da li građani mogu za taj evro da kupe ono što su mogli pre tri meseca ili pre 12 meseci? Inflacija će do kraja godine biti preko 12%, a maloprodajne cene osnovnih životnih namernica su povećane preko 20%. To je jedini rezultat izmena i dopuna ovog i ostalih zakona koje je sprovela vladajuća većina.
    Kada je ovlašćeni predstavnik predlagača na sednici od 3. avgusta govorio o članu 8. i njegovoj izmeni rekao je, takođe ću citirati: "Članom 8. menja se član 20. zakona kojim se propisuje ograničenje u izboru guvernera, a koja se primenjuje na druge funkcionere. Povezana lica su šire, ali preciznije definisana. Unete su izmene koje omogućavaju povezanom licu da otuđi akcije, odnosno udele. Odredbe su pojednostavljene u skladu sa definicijom finansijskih institucija." Tada je to bilo obrazloženje, a vi ste danas odbili moj amandman sa obrazloženjem da se ne prihvatam, jer se rešenjem predloženim u članu 5. zakona izjednačava tretman funkcionera Narodne banke sa drugim funkcionerima, koje bira Narodna skupština u skladu sa zakonom kojim se uređuje Agencija za borbu protiv korupcije.
    Pitam vas – gde je tu principijelnost? Da li ima skrivenih namera? Ne treba da se pozivate na saradnike. Recite zašto sada treba da se gleda uže, a pre tri meseca je trebalo da se gleda šire na povezana lica kada se ona definišu u ovom članu. Ukoliko je u pitanje obrazloženje, kao i za statut, da je problem u prevodu sa engleskog jezika, da vas obavestim da je Zakon o agenciji za borbu protiv korupcije na srpskom i da nije imalo šta da se prevodi, samo da se pročita definicija. Hvala.
    ...

    Vesna Kovač

    Ujedinjeni regioni Srbije | Predsedava
    Hvala.
    Da li još neko želi reč? (Ne.)
    Na član 5. amandman je podneo narodni poslanik Zlata Đerić.
    Narodna banka Srbije i Odbor za finansije, republički budžet i kontrolu trošenja javnih sredstava nisu prihvatili amandman, a Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo smatra da je amandman u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom.
    Da li neko želi reč? (Ne.)
    Na član 6. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Milica Delević, Božidar Đelić i Mirko Cvetković.
    Narodna banka Srbije i Odbor za finansije, republički budžet i kontrolu trošenja javnih sredstava nisu prihvatili amandman, a Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo smatra da je amandman u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom.
    da li neko želi reč?
    Reč ima narodna poslanica Milica Delević. Izvolite.
    ...

    Milica Delević

    Zahvaljujem se gospođo predsedavajuća. Suština ovog amandmana je dalje usklađivanje sa članom 14. tačka 2. Statuta evropskog sistema centralnih banaka koji je usmeren na to da ukoliko neko od vice guvernera prekine svoju funkciju, iz bilo kog razloga, pre isteka mandata, da se na njegovo mesto bira neko sa minimumom trajanja funkcije, znači za ceo mandat, a ne samo do isteka trajanja mandata vice guvernera kojem je mandat iz nekog razloga prekinut.
    Svrha usklađivanja je da se obezbedi minimum trajanja funkcije, a i kontinuitet u radu za koji predlagač tvrdi da je pokušao da uredi u drugim članovima koji su predloženi ovim izmenama i dopunama. Mislim da zbog svrsishodnosti rada Narodne banke Srbije, a i zbog daljeg usklađivanja sa evropskim zakonodavstvom, što vidimo da je cilj, kao i zbog odgovora na primedbe Evropske centralne banke, predlažem da se usvoji ovaj amandman. Hvala.
    ...

    Vesna Kovač

    Ujedinjeni regioni Srbije | Predsedava
    Hvala.
    Da li još neko želi reč? (Ne.)
    Na osnovu člana 157. stav 6. Poslovnika Narodne skupštine, Odbor za finansije, republički budžet i kontrolu trošenja javnih sredstava podneo je amandman kojim predlaže dodavanje novog člana 6a.
    Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo smatra da je amandman u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom Republike Srbije.
    Da li neko želi reč?
    Reč ima gospođa Tabaković. Izvolite.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Jorgovanka Tabaković

    Prihvatam amandman u ime Narodne banke Srbije. Zahvaljujem se odboru što je po analogiji sproveo tu kaskadnost izbora svih funkcionera na jednak način. Očekujem da on postane sastavni deo zakona.
    ...

    Vesna Kovač

    Ujedinjeni regioni Srbije | Predsedava
    Hvala.
    Reč ima narodni poslanik Srđan Miković. Izvolite.
    ...

    Srđan Miković

    Demokratska stranka
    Ukazao bih na jednu praksu koju je Narodna skupština usvojila, a to je da od odlučivanja u vezi podnetog amandmana, na član 1. ovog predloga zakona, do dozvoljavanja da se podnose amandmani tako što se ide i van okvira samog predloga zakona. Znači, širi obim se amandmanima napada, nego što je sam predlog zakona.
    Ovde imamo situaciju da, praktično, postaje sastavni deo predloga zakona i nešto što nije bilo tretirano u samom predlogu zakona. Ponavljam, posle člana 6. dodaje se član 6a koji glasi, znači, ukoliko se dodaje novi član 6a. To se prihvata, a očigledno je da se to prihvata u praksi, znači u odlučivanju odbora. Praktično, ukoliko odbori ne odbace takav amandman dolazimo u situaciju da ovde raspravljamo u plenumu. Mi time otvaramo praksu, novu praksu, da ukoliko se rebalansom budžeta napadnu samo određene tačke daće za pravo svakom poslaniku da da predlog za izmenu celokupnog, na primer, budžeta.
    Ukoliko se izmenama i dopunama predlaže samo produženje roka trajanja ili važenja zakona ili stupanja na snagu, usvajanjem ovakve prakse dozvoliće se svakom poslaniku da podnese amandman na ukupan tekst zakona koji možda ima 100 ili 200 članova. Time principijelno narušavamo princip da se predlozima izmena i dopuna amandmani mogu da se odnose samo na to, a ne šire. Mi smo jedinstvenim metodološki pravilima za izradu propisa precizirali da ukoliko se ide na izmenu više od polovine članova da se radi o novom zakonu, a ukoliko je do polovine članova, onda može da se radi o izmenama i dopunama.
    Usvajanjem ove prakse moći ćemo da imamo kod svakog predloga zakona o izmenama i dopunama praktično mogućnost da se napada osnovni tekst zakona u svakom članu koji jeste predmet i koji nije predmet ovoga.
    Mislim da sam dovoljno jasan. Na to sam ukazivao i kada je plenum odlučivao o amandmanu koji je branio gospodin Ilić, gde je dodavano 24a i molio sam tada, ukoliko se zbog brzine određena greška desila, da nam se to ne dešava i da to ne postane stalna praksa. Ovim praktično uvodimo stalnu praksu da se podnetim amandmanima ide van okvira predloga zakona o izmenama i dopunama nekog osnovnog zakona.
    ...

    Vesna Kovač

    Ujedinjeni regioni Srbije | Predsedava
    Hvala.
    Reč ima gospođa Tabaković. Izvolite.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Jorgovanka Tabaković

    Zahvaljujem.
    Moje parlamentarno iskustvo mi dozvoljava da vam kažem ono što je činjenica, da je bilo i ovakvog i onakvog postupanja i da nije bilo diskrecionog prava da se dozvoli da nešto bude, što vi kažete, šire napadnuto ili uže, nego su o tome odlučivali razlozi.
    Zadovoljna sam što je Ustavni odbor usvojio ovakav predlog. Radi javnosti, nemojte da kažemo da se proširuje nešto u odnosu na izmene zakona, jer član 6, koji jeste predmet izmena, ima takva rešenja kojima se predviđa da se obezbedi kontinuitet u radu Izvršnog odbora i Saveta, tako što se njihovi mandati kaskadno obezbeđuju, pet, četiri, tri godine.
    Članovi Izvršnog odbora su, ne samo viceguverneri, na koje su se izmene odnosile, nego i direktor Uprave, onaj za koga su se neki bojali da će biti guverner broj dva ili da će staviti guvernera u džep, i vi bi iz tog razloga trebali da podržite ovo, zato što je Odbor za ustavna pitanja podržao i što je to suštinski isto rešenje koje izdvaja guvernera kao prvog, a članove Izvršnog odbora obezbeđuje u kontinuiranom radu, gde se njihovi mandati kaskadno smenjuju.
    Ova dopuna koju je dao Odbor za finansije, baš zato sam im se i zahvalila, bukvalno funkcionere stavlja u isti rang i to jeste, ne proširenje ovim amandmanom problematike, nego dosledno sprovođenje istog principa za funkcionere, tj. članove Izvršnog odbora Narodne banke. Nemojte da stvarate lažni strah da to može da otvori praksu da se podnesu amandmani na sto drugih članova, a ne onih koji su predmet izmene i dopune zakona. Da, oni mogu da se podnesu, ali Odbor za ustavna pitanja ih može odbiti ili prihvatiti ako smatra da su celishodna za ukupno rešenje.
    Vi ste pravnik i nije u redu da ja kao ekonomista, ali iz svoje duge parlamentarne prakse ponovim vrlo važnu maksimu – gledajmo, čitajmo duh zakona, a ne samo slovo zakona. Ovo je u duhu izmena koje su predložene i od vas kao od pravnika, kao vrlo konstruktivnog kolege, očekujem podršku u ovome.