Uvaženi predsedniče, dame i gospodo narodni poslanici, postojećim rešenjima sadržanim u Zakonu o objavljivanju zakona, drugih propisa i opštih akata o izdavanju "Službenog glasnika RS", materija objavljivanja zakona i drugih propisa je površno i načelno regulisana. Njime je definisano koje su vrste službenih glasila na nivou Republike Srbije kojima se objavljuju propisi, koji se propisi obavezno objavljuju u službenom glasilu, koji su organi nadležni za redakciju propisa i izdavanje naloga za objavljivanje i odgovorni za tačnost teksta objavljivanja propisa.
Pomenuti zakon više se bavi osnivanjem, položajem i nadležnošću javnog preduzeća koje obavlja delatnost objavljivanja propisa, nego samim postupkom i načinom objavljivanja tih propisa. Nužno je napomenuti da taj zakon donet pre 20 godina, uz samo jednu redakciju za sve ovo vreme vezanu za uspostavljanje nadležnosti za objavljivanje potvrđenih međunarodnih ugovora i propisa iz oblasti odbrane koji su do prestanka postojanja Savezne Republike Jugoslavije, odnosno državne zajednice Srbija i Crna Gora, potvrđivani, tj. donošeni na saveznom nivou.
Novi zakon nastavlja kontinuitet sa prethodnim zakonom u pogledu vrsti i naziva službenih glasila, vrsti propisa koji se obavezno objavljuju u nadležnosti organa za pravno-tehničku redakciju propisa i izdavanje naloga za objavljivanje propisa, kao i za tačnost objavljenog teksta propisa. Predložena rešenja ne odstupaju bitno od onih koja su sadržana ranijim zakonom, sem par izmena u pogledu pravno-tehničke redakcije. U prvom delu zakona nije ponuđeno ništa što predstavlja posebnu novost. Primetno je da je u uvodnom delu izostavljena odredba o predmetu, odnosno o oblasti koja se tim zakonom reguliše, kao i odredba o nadležnosti autonomnih pokrajina i jedinica lokalne samouprave, da urede način na koji će se objavljivati propisi koje oni donose, a koje je raniji zakon sadržao.
Naime, ustavni osnov za donošenje ovog zakona je član 196. Ustava Republike Srbije koji propisuje da se Ustav i zakoni i drugi republički propisi objavljuju u Republičkom službenom glasilu, pokrajinski statuti, odluke i druga akta u Pokrajinskom služenom glasilu, a statuti, odluke i druga akta jedinica lokalnih samouprava u lokalnim službenim glasilima. S tim u vezi možemo konstatovati da je intencija zakonodavca da uređenje postupka i načina objavljivanja propisa autonomnih i samoupravnih jedinica ostaju u celosti njima samima.
Međutim, uzevši u obzir da ovaj zakon uvodi dve velike novine, a to su objavljivanje propisa u elektronskom obliku, kao zvaničnih izdanja, uvođenjem takozvanog pravno-informacionog sistema smatramo da bi bilo na opštu korist svih pa i samih jedinica teritorijalne autonomije ili lokalne samouprave da se u tekst zakona unese odredba po kojoj bi jedinice teritorijalne autonomije i lokalne samouprave mogle poveriti izdavanje svojih službenih glasila javnom preduzeću koje se osniva radi izdavanja republičkog službenog glasnika.
Ovo rešenje bi s jedne strane pojeftinilo postupak objavljivanje propisa, jer bi te jedinice teritorijalne autonomije i lokalne samouprave iz svojih budžeta izdvajale sredstva za obavezno objavljivanje propisa u službenom glasilu i finansiranjem pravno-informacionog sistema, a sa druge strane postigao bi se mnogo veći efekat pravno-informacionog sistema, jer bi njegovi korisnici na jednom mestu imali sve propise na svim nivoima. Dužni smo podsetiti da ovakvo rešenje u pogledu pravno-informacionog sistema već funkcioniše kod niza takozvanih pravnih baza, koje su na komercijalnoj osnovi izdale privatne kompanije.
Novine koje ovaj zakon uvodi, kao što je već rečeno, su objavljivanje propisa u elektronskom obliku, kao zvaničnih izdanja i uvođenje pravno-informacionog sistema. Te novine smatramo dobrim i preko potrebnim. Naime, štampana izdanja se sve više potiskuju elektronskim, jer su ista znatno jednostavnija za pretragu, preglednija i dostupnija mnogo većem brojem ljudi uz minimalne troškove. Mi smo uveliko ušli u eru interneta, informacionog društva, te je krajnje vreme da se i ovaj segment koji je veoma bitan za svakodnevni život i funkcionisanje građana i privrede, uredi na ovaj način.
Ujedno, predloženo rešenje da primerci službenog glasila u kojima su objavljeni osnovni tekstovi, sve kasnije izmene, dopune istih, kao i nezvanično pročišćeni tekstovi propisa budu besplatni za pregledanje smatramo i više nego dobrim iz razloga što su već izneti. Poznata pravnička praksa, nepoznavanje zakona ne izvinjava, na ovaj način još više dobija na težini, jer bi veliki broj ljudi putem interneta mogao da dođe do željenog teksta zakona i upozna se sa istim.
Ujedno, uvođenje pravno-informacionog sistema danas predstavlja nužnost u funkcionisanju državnih organa, javnih službi i privrednih preduzeća, jer im omogućava da se na jednom mestu upoznaju sa svim relevantnim propisima koji regulišu njihov rad i to uz garanciju države da se radi o autentičnom tekstu propisa.
Međutim, zamerka koju možemo izneti na predloženi tekst zakona u domenu pravno informacionog sistema tiče se toga ko ima pravo besplatnog pristupa tom sistemu. Ukoliko se već predviđa da se deo sredstava za obavezno objavljivanje propisa i funkcionisanje pravno-informacionog sistema obezbeđuje u budžetu Republike, u tekstu zakona treba jasno precizirati da državni organi, organi autonomne pokrajine i jedinice lokalne samouprave treba da imaju i pravo besplatnog pristupa na pravno-informacionom sistemu.
Konačno, kao što je i ranije istaknuto, svesni smo da štampana izdanja svuda u svetu, pa i u našoj zemlji polako gube bitku sa internet izdanjima i da se od toga sve manje mogu pokriti troškovi poslovanja, te ćemo stoga podržati i odredbe koje se tiču finansiranja obaveznog objavljivanja propisa iz budžeta Republike. Ujedno, to važi i za finansiranje kreiranja i uvođenja pravno-informacionog sistema, jer isti smatramo nužnim i neophodnim.
Iz gore navedenog, uz dopune koje će proisteći iz diskusija u načelu i pojedinačnom, kroz amandmane, poslanici PUPS će podržati ovaj zakon.
Da kažem još nekoliko rečenica. Podržavamo i izmene i dopune Krivičnog zakonika. Pooštravanjem mera smanjiće se kod građana strah i povećati sigurnost u pravni sistem, da će se efikasno štititi građani, a pogotovo deca i nemoćni, od višestrukih počinioca ovih krivičnih dela. Stoga i ovaj zakon ćemo podržati sa dopunama i izmenama koje će Skupština usvojiti. Hvala.