ČETVRTA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA, 27.11.2009.

4. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

ČETVRTA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA

4. dan rada

27.11.2009

Sednicu je otvorila: Gordana Čomić

Sednica je trajala od 10:10 do 18:05

  • TAGOVI

  • Četvrta sednica Drugog redovnog zasedanja (2009)
  • Predlog zakona o utvrđivanju nadležnosti Autonomne pokrajine Vojvodine (pojedinosti) (2009)

    • OBRAĆANJA

    ...

    Zoran Šami

    Demokratska stranka Srbije - Vojislav Koštunica
    Vrlo ću kratko. Gospodine ministre, ne sumnjam da ste se vi dobro pripremali i trenirali za nastup u parlamentu, samo vas podsećam da u napadu na ove članove ovog zakona koji se odnose na prosvetu ja jednom jedinom rečju nisam pomenuo separatizam. Te članove napadam iz drugih razloga, ne zato što su u nesaglasnosti sa Ustavom ili u saglasnosti sa separatizmom, nego zato što su u nesaglasnosti sa zdravim razumom. Zato ih napadam. Hvala.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Za evropsku Srbiju | Predsedava
    Narodni poslanik Aleksandar Martinović ima pravo na repliku po osnovu objašnjavanja i tumačenja spora oko zakona.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Aleksandar Martinović

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, ovaj član 35, gospodine ministre, Predloga zakona o utvrđivanju nadležnosti Vojvodine je u stvari najbolji dokaz koliko vam je ceo Predlog zakona protivustavan.
    Naime, u članu 35. kaže se da AP Vojvodina između ostalog osniva samostalne visokoškolske ustanove. To piše u stavu 1. u tački 4, a u stavu 2. kaže se da se svi poslovi iz stava 1. ovog člana vrše kao povereni, osim poslova iz tačke 1. Dakle, ovaj posao iz tačke 4. vrši se kao poveren.
    Dakle, kada AP Vojvodina osniva visokoškolske ustanove, ona to ne radi kao svoj izvorni posao, nego kao poveren posao, a mi smo vam citirali nekoliko puta član 137. ustava gde se kaže da Republika Srbija može poveriti autonomnim pokrajinama vršenje poslova iz svoje nadležnosti, ali samo poslova državne uprave, a složićete se, gospodine ministre, osnivanje fakulteta nije posao državne uprave, jer setite se odredbe Zakona o Vladi. Ko vrši osnivačka prava nad javnim preduzećima i ustanovama u smislu Zakona o javnim službama? Vlada Republike Srbije.
    Dakle, vi sada AP Vojvodini poveravate posao iz nadležnosti Vlade i to je dokaz više koliko kršite Ustav. To je dokaz više da je u pravu SRS kada kaže da po toj logici vi sutra možete da poverite AP Vojvodini i prava koja inače vrši Narodna skupština i prava koja vrše sudovi itd. To znači da nema granice u poveravanju poslova.
    Znači, po vama može sve, može iz nadležnosti državne uprave, iz nadležnosti Vlade, iz nadležnosti Skupštine i iz nadležnosti sudova.
    Onda se postavlja pitanje – da li ćemo mi za pet ili 10 godina, ili možda čak i ranije, dobiti neki predlog zakona kojim ćemo AP Vojvodini bukvalno poveriti svu državnu vlast na njenoj teritoriji? Šta će onda ostati od Republike Srbije.
    Vas Ustav, gospodo, obavezuje. Ne možete vi da citirate samo odredbe Ustava koje vama idu u prilog, a ono što vam ne ide u prilog, to čak i ne stavite u Predlog zakona. Ovaj član je dokaz da vi AP Vojvodini prenosite nadležnosti Vlade Republike Srbije. To je nemoguće po Ustavu Republike Srbije.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Za evropsku Srbiju | Predsedava
    Reč ima ministar Svetozar Čiplić.
    ...

    Svetozar Čiplić

    Mislim uvaženi kolega da i od vas i od mene, svakako ovo pitanje zaslužuje jednu naučnu raspravu, ali s obzirom da je reč o parlamentu, moramo da imamo u vidu dve činjenice. Član 137. i član 178.
    Nesporno je da u članu Ustava 137. koji ima naziv, čiji je rubrum – poveravanje javnih ovlašćenja javne službe, stoji to što ste rekli. Isto tako, nesporno je da time Republika Srbija nije sebe ograničila, jer u članu 178. koji govori o poveravanju nadležnosti, kaže šta Republika Srbija ne ograničavajući sebe može sve da uradi. Član 137. govori o poveravanju javnih ovlašćenja. Govori o poslovima upravljanja.
    Član 178. govori nešto drugo. Govori o tome da možemo kada imamo problem, da vrlo jednostavno pročitamo šta kaže Ustav. Znači, imamo dilemu, da čujemo šta kaže Ustav - Republika Srbija, reč je o članu 178, može zakonom poveriti AP, jedinicama lokalne samouprave pojedina pitanja iz svoje nadležnosti.
    Pošto ustavotvorac nije rekao da kada je reč o AP, sebe ičim ograničava, pa ograničava ga zdravom logikom. Ograničava ga ustavnopravnim sistemom, ali ga ne ograničava samo na državnu upravu. Jer, da je on to hteo da kaže, onda osim člana 137, ni jedan drugi član ne bi rekao, a on je upravo hteo da izdvoji AP iz toga. Tu nema nikakve dileme. Hvala.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Za evropsku Srbiju | Predsedava
    Narodni poslanik Aleksandar Martinović. Ovo je poslednja replika.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Aleksandar Martinović

    Srpska radikalna stranka
    Gospodine ministre, vi zaboravljate jedno važno načelo ustavnog prava, a to je načelo ustavnog kontinuiteta. Ustav iz 2006. godine kada je donošen, nije donošen kao Ustav diskontinuiteta, nego kao Ustav kontinuiteta sa Ustavom 1990. godine. Inače, da je bilo suprotno, Srpska radikalna stranka u tom poslu izrade Ustava ne bi ni učestvovala. Ustav iz 1990. godine jedinu mogućnost koju je davala, kada je reč o poveravanju poslova koji su u nadležnosti Republike Srbije, mislio je isključivo na poslove državne uprave. Na toj koncepciji stoji i Ustav Republike Srbije iz 2006. godine.
    Ovo sad što vi govorite, upravo potvrđuje našu tezu, da za vas ne postoji granica u poveravanju poslova. Hajde sada da zauzmemo jedan logični stav. Da li mi koji smo glasali za Ustav Republike Srbije, da li smo mi hteli da nema granica u poveravanju nadležnosti Republike Srbije? Nismo hteli. Hteli smo neke granice, jer je ta granica, granica između države i AP. Ako te granice nema, onda Vojvodina zaista postaje država u državi. Onda ovu Skupštinu, odnosno vladajuću koaliciju, a nadamo se da do tada, ta vladajuća koalicija više neće biti vladajuća, ništa ne sprečava, da uskoro u proceduru Narodne skupštine stavi Predlog zakona o poveravanju Vojvodini pitanja, recimo, da formira svoju vojsku, svoju policiju, svoje sudove.
    Na ovaj način ste, gospodine ministre, AP Vojvodini poverili prava iz nadležnosti Vlade, iz nadležnosti Narodne skupštine. Sada, u dobroj ste meri već ostvarili program Nenada Čanka, o Vojvodini koja ima svoju zakonodavnu, izvršnu i sudsku vlast.
    Sada se dešava nešto što se svojevremeno desilo u Crnoj Gori. U Crnoj Gori više ne mora da postoji Liberalna partija Slavka Perovića, postoji DPS. DPS je potpuno preuzeo program liberala iz Crne Gore. Tako i sad, Čankova partija više ne mora da postoji. Postoji DS. Sve što je Čanak tražio, vi sada ispunjavate.
    Prosto, gubi se smisao postojanja jedne političke partije, jer je jedna već mnogo veća politička partija, u potpunosti preuzela program partije Nenada Čanka. Ovo što vi radite, zaista jeste na tragu te ekstremne autonomaške politike, da Vojvodina bude republika koja će imati svoju zakonodavnu, izvršnu i sudsku vlast. To je krucijalna opasnost koja je sadržana u Predlogu zakona i u Predlogu statuta.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Za evropsku Srbiju | Predsedava
    Reč ima ministar Svetozar Čiplić, pa ministar Milan Marković.
    ...

    Svetozar Čiplić

    Veoma je bitno i očekivao sam da ćemo ostati na nivou pravne argumentacije, ali očigledno, ako pravna argumentacija nije dovoljna, onda po prirodi stvari se krene u argumentaciju politike.
    Svakako da kada govorimo o ustavnom kontinuitetu, svakako da ne govorimo o kontinuitetu sadržine Ustava. Zaboga, zašto bi donosili novi Ustav. Govorimo o kontinuitetu procedure. Novi Ustav se i donosi da bi neke stvari regulisao drugačije nego što je prethodni to regulisao. Kontinuitet je vezan za proceduru, kao što je diskontinuitet, takođe, vezan za proceduru, a norma može da bude promenjena, u krajnjoj liniji, ponavljam Ustavom i svim novim zakonima koji se donose.
    Ako kažete, uvaženi poslaniče i uvaženi kolega, da onda Republika Srbija može da decentralizuje i poveri sve poslove, onda zapravo od te pravne činjenice, daleko više brine sumnja da će bilo koja državna vlast to učiniti. Da će bilo koja državna vlast koja stoji pod ovim Ustavom tako nešto učiniti. Tu pravnu argumentaciju nemam, osim političke.
    Ne postoji državna vlast, ne postoji politička stranka u ovoj državi koja ima predstavnike u ovom parlamentu koja će tako nešto uraditi. Govorim o sledećoj stvari, ako je Ustav jasan i kaže da Republika Srbija može da poveri poslove iz svoje nadležnosti, ne ograničavajući sebe i da u ovom zakonu to jeste ispoštovano, da nemamo problem sa neustavnošću, onda dobijamo kao kontra argument separatizam.
    Onda ja kažem i ponavljam – ne postoji u ovoj državi ni jedna politička stranka koja ima poslanike ovde. Ne postoji ni jedna državna vlast koja će na način na koji ste vi uvaženi kolega pročitali ovu odredbu, uništiti samu sebe. To naprosto nije tačno.
    To naprosto nije tačno i neće biti tačno, jer Ustav takođe ima i one odredbe koje kažu da se ne može nasilno menjati, da se ne može menjati ustavno-pravni poredak, da je teritorija jedinstvena.
    Zabluda, Ustav je sistem. Ne možemo izvući jednu ustavnu normu i tumačiti je na jedan način, a zaboraviti da ovaj Ustav jeste ustavni sistem.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Za evropsku Srbiju | Predsedava
    Na podnaslov iznad člana 37. i član 37. amandman je podneo narodni poslanik Aleksandar Martinović. Da li neko želi reč? (Ne.)
    Na član 37. amandman je podnela grupa od 19 narodnih poslanika poslaničke grupe Demokratska stranka Srbije – Vojislav Koštunica. Da li neko želi reč? (Da.) Reč ima narodna poslanica Donka Banović.