Peto vanredno zasedanje, 02.02.2015.

2. dan rada

OBRAĆANJA

Kori Udovički

Gospodine Veselinoviću, sigurna sam da dobro znate da ovom Predlogu zakona o izmenama i dopunama Zakona o javnim nabavkama ne pripada ovakav amandman. Vi ne možete amandmanom da tretirate temu koja se tiče osnovnog zakona, a koja se uopšte ne tiče i nije pitanje ni prelaznih odredbi zakona o izmenama i dopunama samog osnovnog zakona.
Sam osnovni Zakon o javnim nabavkama podložan je preispitivanju i na njemu će se raditi u skladu sa planom rada Vlade. Zato je potrebna prethodna analiza efekata dosadašnje primene. Kao što svi znamo, Zakon o javnim nabavkama je izuzetno važan i složen. Njegove izmene moraju se raditi na osnovu pažljive analize primene. On nije savršen, to je jedna od oblasti koja će biti podložna unapređivanju još dugo vremena, jer je jedna od oblasti u kojima, kao jedno moderno društvo koje se približava EU, imamo najviše da naučimo kako najbolje da radimo. Ovo je zakon koji je puno unapredio proces javnih nabavki. On nije savršen, popravljaće se u skladu sa planom rada Vlade, ali to nije predmet ovde i to vi dobro znate. Hvala.
...
Srpska napredna stranka

Igor Bečić

Srpska napredna stranka | Predsedava
Zahvaljujem, gospođo ministar.
Reč ima ovlašćeni predstavnik poslaničke grupe SNS, narodni poslanik Veroljub Arsić. Izvolite.
...
Srpska napredna stranka

Veroljub Arsić

Srpska napredna stranka
Dame i gospodo narodni poslanici, pratio sam šta moje kolege poslanici pričaju o Zakonu o javnim nabavkama. Navodno pričaju da je taj sav zakon o javnim nabavkama nekakva fantazija. Pa, za devet meseci primene, od 1. aprila 2013. godine do 31. decembra 2013. godine, Republički fond zdravstvene zaštite uštedeo je na javnim nabavkama 30 miliona evra, samo jedan državni organ. Znači, do 2013. godine neko je zahvaljujući starom i lošem Zakonu o javnim nabavkama, za kojim plaču predstavnici, odnosno poslanici bivšeg režima, trpao u džepove najmanje 30 miliona evra svake godine. Pazite, zakon je u primeni bio od 1. aprila 2013. godine. Ovo nije prvoaprilska šala. Mnogi postupci javnih nabavki Fond je započeo pre stupanja na snagu tog zakona, tako da su njegovi efekti mnogo veći.
Kada napadate Zakon o javnim nabavkama, ja bih to razumeo da neko krene sa argumentima. Znamo da zakon nije savršen, ali kritikujete ono što nije savršeno. Predložite bolje rešenje, nemamo ništa protiv, ali nemojte zbog neke političke demagogije da se stavljate kao najobičniji instrumenti tajkunima koji su više od jedne decenije pljačkali ove građane. Znači, samo jedan državni organ za samo devet meseci uštedeo je 30 miliona evra. Voleo bih da sada svi koji napadaju Zakon o javnim nabavkama kažu – jeste, uštedeli ste 30 miliona evra, ali vam ne valja zbog toga, toga i toga.
I sada je ovde briga velika za domaću industriju, domaću privredu. Isto postavljam pitanje – što niste brinuli o njoj dok ste bili na vlasti? Pa, sve živo je pozatvarano, sve živo. Naša građevinska preduzeća maltene više ne postoje. Dovodili ste sa strane, iz Austrije, a sada nama pričate kako mi treba da vodimo računa. O kome? Onaj nesretni Mišković privatizovao je putarska preduzeća i šta je uradio? Finansijskim transakcijama je opljačkao ta preduzeća, uništio im imovinu i niko ni reči o tome dok ste bili na vlasti. Očekujem još i da ga branite. Hajde da vidim ko će to da uradi.
Zakon o javnim nabavkama je dao one efekte koje smo očekivali od njega. Kada je bila ovde rasprava, kada se zakon donosio, sami smo rekli – možda zakon nije savršen, kada bude ušao u primenu, uočićemo njegove slabosti. Ne sekirajte se za zakon, te njegove slabosti biće otklonjene, ja očekujem još u prvoj polovini ove godine i neće više biti dežurnih podnosilaca žalbi. Može, ali to će morati da se plati i može da bude i diskvalifikovan ako se ustanovi da je više puta neosnovano podnosio žalbe.
Kada je u pitanju ta Komisija za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki, kažete da je zatrpana. Jeste, predmetima, i to iz dva razloga. Prvi je, kao što rekoste, od dežurnih podnosilaca žalbi. U njih ubrajam i one koji su bili članovi stare komisije, koji od septembra meseca do 1. aprila nisu postupali ni u jednom postupku žalbe, pa je nova komisija nasledila predmete, zamislite, za sedam meseci, pa to ispravite vi, uhodajte to da to funkcioniše u nekom periodu od 30 do 45 dana.
Znači, jedan razlog je što je komisija bila zatrpana predmetima, a drugi razlog jeste što su oni ponuđači koji su odustali unapred od žalbi zbog ranijeg rada komisije sada stekli poverenje u komisiju i sasvim opravdano podnose žalbe ako postupak nije bio u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama. To se vidi po tome što se broj ponuđača neprestano povećava i što se broj različitih ponuđača koji dobijaju posao stalno povećava. Izgleda mi da je stari Zakon o javnim nabavkama, za kojim neko plače, bio napisan za jednu nekolicinu koja će da kontroliše sve finansijske tokove i sve investicije u Republici Srbiji. toga više neće biti.
...
Srpska napredna stranka

Igor Bečić

Srpska napredna stranka | Predsedava
Zahvaljujem, gospodine Arsiću.
Za reč se javio mr Dejan Radenković. Izvolite.
...
Socijalistička partija Srbije

Dejan Radenković

Socijalistička partija Srbije
Javljam se kao ovlašćeni predstavnik svoje poslaničke grupe Socijalističke partije Srbije, pošto ste najavili kolegu kao ovlašćenog predstavnika poslaničke grupe Srpske napredne stranke.
Pažljivo sam i ja slušao svoje kolege, ali onako kako bi krenuo uvaženi kolega s desne strane – poštovani predsedavajući, poštovane kolege, poštovani gosti, ja bih da još jednom ponovim i da malo prokomentarišemo, nisam hteo da se javljam o svakom amandmanu, da rezimiramo na kraju sve ovo što radimo.
Mislim da, jednostavno, kao i što smo izneli u načelu svoj stav da, s obzirom na ono što je nametnuto kroz praksu primene Zakona o javnim nabavkama, i ono što svi znamo da se ukazala potreba za određenim izmenama i dopunama, mi samo smatramo da možda nije trebalo toliko žuriti i da, pošto i kolega Veroljub Arsić najavljuje brz pristup ka izradi izmenama i dopunama Zakona, da eliminišemo sve ove nedostatke, da nam procene traju po tri meseca.
Ono što moramo da kažemo još jedanput da preferencijal je posledica činjenice da jednoj firmi domaćoj dajete posao. Ta firma, jednostavno koja je registrovana u Srbiji ima mnogo više koristi od nje zato što plaća poreze, zapošljava radnike, brine se o razvoju svoga preduzeća. Ono što moramo da kažemo, a to ne smemo da krijemo, to je supstitucija domaćeg proizvoda, naravno razumeće me ljudi koji su iz naše branše. Ono što je najgore po sve nas kada svako rešenje ako se ne postavi na pravi način ono se jednostavno pretvori u prostor za beskonačno izvrdavanje kriterijuma i ono postaje suprotnost onome što mi hoćemo i što je zakonodavac hteo da propiše.
Ispred sebe imam taj pravilnik o načinu dokazivanja o ispunjenosti uslova da su ponuđena dobra domaćeg porekla u kome se jasno definiše kroz četiri člana vrlo prosto i jednostavno da dokaz o domaćem poreklu dobara koja se nude u postupku javne nabavke dostavlja uz ponudu ponuđača. Dokaz iz stava 1. ovog člana izdaje PKS na pismeni zahtev podnosioca u skladu sa propisima koji uređuje carinski sistem.
Onda šta se tu dešava? Ono što bih hteo da kažem i ono što nas sve demantuje ovde i kolege koje su podnele amandmane, mi nemamo jasnu i preciznu statistiku onoga da dobijemo odgovor, kažem, da jednostavno vidimo koliko je to korišćeno preferencijala u praksi. Ono što smo mogli u praksi da primetimo, a to nije dobro po domaću privredu i po one koji stvarno rade i koji žele i koji se spremaju sutra za nove izazove na mnogo većim tržištima, jeste to da smo dolazili do toga da se potvrda o domaćem poreklu, kao što sam rekao u načelu, daje da je smrznuti oslić roba domaćeg porekla. Zatim, o električnoj energiji, potvrda zatim da je gorivo domaćeg porekla. Naravno, imamo mi tu količine koje se proizvode kod nas, ali ko to može i u kojoj meri da utvrdi. Ovaj pravilnik je vrlo štur i mislim da u perspektivi treba da se bavimo time kako bi stvarno izbegli sve mogućnosti da dolazi do ovakvih primera.
Ono što bih naveo kao još jedan primer zloupotrebe nekih kriterijuma, izvrdavanje ovih kriterijuma jeste to da se dešavalo da u postupku javne nabavke učestvuju proizvođači dobara kao i neki drugi ponuđač koji je ponudio dobro istog proizvođača. Pa, onda taj proizvođač u svojoj ponudi dostavi potvrdu o domaćem poreklu robe, a da istu potvrdu neće da dostavi ovom ponuđaču koji nudi njegovu robu.
Mislim da mi ne bismo bili mi kada se ne bismo dovijali na razne načine, čak moram da kažem, a da me neko pogrešno ne shvati, jedan temeljan i studiozno obrađen amandman jeste amandman kolege Fremonda. Znači, on je to lepo na jedan lep pristup dobrog privrednika pokušao da kaže da treba da zaštitimo domaću privredu, ali kada bih sada te parametre sagledao kroz ove podatke koje mi imamo pitanje je kakvi su to efekti. Sada, to mi radimo zbog drugih efekata. Mi to radimo upravo zbog smanjenja budžetskih deficita, jer mi je potpuno neobjašnjivo da mi u nekim situacijama kada se koristi preferencijal, mi damo posao domaćem proizvođaču, a taj domaći proizvođač da…
...
Srpska napredna stranka

Igor Bečić

Srpska napredna stranka | Predsedava
Gospodine Radenkoviću, uz svo uvažavanje, ali molim vas morate se vrati na amandman.
...
Socijalistička partija Srbije

Dejan Radenković

Socijalistička partija Srbije
Upravo pričam o amandmanu.
...
Srpska napredna stranka

Igor Bečić

Srpska napredna stranka | Predsedava
Ako nemate tekst amandmana ja ću ga pročitati.
...
Socijalistička partija Srbije

Dejan Radenković

Socijalistička partija Srbije
Ne, imam tekst amandmana i evo ih amandmani svi ispred mene, nemojte da brinete, ali nisam hteo da se javljam po svim amandmanima pa sam hteo da napravim rezime, a vi ako mi ne date, nema problema, ja ću vas poslušati.
...
Srpska napredna stranka

Igor Bečić

Srpska napredna stranka | Predsedava
Vi ste dugo poslanik, kao ja i vrlo dobro znate Poslovnik.