Zahvaljujem se, kolega.

Smatram za svoju obavezu da podržim amandman koji je predložila naša drugarica Ivana Dinić zbog toga što je smislen i zbog toga što bi u svakom slučaju mogao da doprinese poboljšanju kvaliteta zakona koji nesumnjivo opravdava sve ono što jedan zakonski predlog treba da ima, a to je da u njegovoj praktičnoj primeni su otklonjene gotovo sve nedoumice i da će on u svojoj praktičnoj primeni dati svoj puni potencijal.

Ono što bih zamolio da istaknem, prevashodno zbog građana, uvaženi ministre, nadam se da na taj način neću povrediti Poslovnik, jer je taj amandman korelativan sa ovim amandmanom, da istaknem jednu činjenicu da je upravo poslanička grupa SPS predložila amandman za koji se nadam da ste ga prihvatili, a to je amandman koji se odnosi na obrazovanje saveta mesnih zajednica na nivou grada Beograda. Imajući u vidu činjenicu da grad Beograd ima svoje specifičnosti i da je normiran, odnosno sistematizovan kako zakonski, po zakonu koji ima kategoriju leks specijalisa, to je Zakon o gradu Beogradu, a takođe je normiran i u Ustavu kao glavni grad Republike Srbije, onda je sasvim logično da upravo ta dva zakonska akta, odnosno jedan ustavnog karaktera, to je Ustav Republike Srbije i drugi Zakon o gradu Beogradu, definišu pitanja osnivanja i ustrojstva saveta mesnih zajednica.

Taj amandman, u svakom slučaju, doprinosi da zakon koji je jako dobar bude u celovitom smislu reči ono što podrazumeva obuhvatanje svega što nije obuhvaćeno, a grad Beograd zaista zaslužuje da ima jedan takav status, odnosno da se mesne zajednice na nivou grada Beograda osnivaju u skladu sa Zakonom o gradu Beogradu. Mi takođe smatramo da su sve skepse, sve sumnje u karakter i ustrojstvo mesnih zajednica nepotrebne zbog toga što se sada prvi put definiše kontrola rada mesnih zajednica, s jedne strane, a s druge strane se definiše ono što do sada nigde nije bilo stavljeno pod nadzor, a to je da se na nivou mesnih zajednica pojavljuje voluntarizam, da se pojavljuje čak i neka vrsta anarhije i da se mesne zajednice dovode do svog besmisla.

Ovom vrstom kontrole, rada mesnih zajednica kako njihove normative, tako i u tehničkom smislu njihovog rada postiže se zaista nešto što do sada nije bilo, a to je da mesne zajednice mogu postojati kao institucionalni deo lokalne samouprave, ali isključivo pod kontrolom lokalne samouprave. Hvala.

Hvala, kolega Jovanoviću.
Na član 2. amandman je podnela narodni poslanik dr Danica Bukvić.
Da li neko želi reč? (Da)
Danica Bukvić, izvolite.

Poštovani predsedavajući, poštovani ministre sa saradnicima, koleginice i kolege narodni poslanici, podnela sam amandman na član 2. Predloga zakona o izmenama i dopunama Zakona o lokalnoj samoupravi.

Predlažemo da se statutom lokalne samouprave utvrdi i datum koji se obeležava na dan opštine, odnosno praznik značajan za osnivanje opštine ili neki istorijski događaj. Ovakvi datumi su značajni za lokalne zajednice i njihove stanovnike.

Iskoristila bih ovu priliku da prokomentarišem i deo zakona koji se odnosi na rad mesnih zajednica. Ovaj zakon jasno uređuje položaj mesnih zajednica i njihov odnos sa opštinom. Predviđeno je da za obrazovanje, odnosno ukidanje mesne zajednice, predlog mogu podneti najmanje 10% birača sa prebivalištem na području koji se predlog odnosi, najmanje jedna trećina odbornika i opštinsko, odnosno gradsko veće. Aktom o osnivanja mesne zajednice utvrđuju se poslovi koji vrši mesna zajednica, samim tim mesne zajednice su osnovni predstavnički organi na području mesne samouprave. Izbori za Savet mesne zajednice sprovode se po pravilima neposrednog i tajnog glasanja na osnovu opšteg i jednakog prava, izbornog prava u skladu sa aktom o osnivanju. Izbore za Savet mesne zajednice raspisuje predsednik Skupštine, odnosno grada, a predsednika Saveta mesne zajednice bira Savet iz svojih i to tajnim glasanjem većinom od ukupnog broja članova Saveta mesne zajednice. Mesna zajednica donosi finansijski plan na koji saglasnost daje nadležni organ Skupštine opštine, odnosno grada, a koji mora biti u skladu sa budžetom Skupštine, odnosno grada. Odluku o raspuštanju Saveta mesne zajednice donosi Skupština opština, odnosno grada, a na predlog nadležnog organa koji vrši nadzor nad radom mesne zajednice. Do stupanja, do konstituisanja Saveta mesne zajednice tekuće poslove obavlja Poverenik koga imenuje Skupština opštine ili grada.

Ovo su sve stvari koje regulišu rad mesnih zajednica tako da će poslanička grupa SPS u danu za glasanje podržati ovaj predlog zakona, odnosno dopune ovoga predloga zakona i glasati za ovaj kao i za druge predložene zakone. Hvala.

Hvala.
Na član 2. amandman je podneo narodni poslanik dr LJubinko Rakonjac.
Da li neko želi reč? (Da)
Izvolite, dr Rakonjac.

Poštovani predsedavajući, dame i gospodo narodni poslanici i poštovani ministre sa saradnicima, podneo sam amandman na Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o lokalnoj samoupravi u članu 2. Predloga zakona kojim se menja član 11. stav 2. važećeg zakona u stavu 2. koji se menja posle reči – organizacija i rada organa i službi, dodaju se reči – izvori finansiranja lokalne samouprave u skladu sa Zakonom.

Moje obrazloženje je da smatram da statut treba da sadrži i oblike i izvore finansiranja lokalne samouprave koji su predviđeni zakonom koji uređuje finansiranje lokalne samouprave.

Ova zakonska rešenja u ovom zakonu će omogućiti bolju međusobnu saradnju i unaprediti mehanizme neposrednog učešća građana u obavljanju poslova lokalne samouprave, kao i obezbediti učešće javnosti u primeni nacrta zakona i drugih propisa organa državne uprave.

Ovim izmenama i dopunama postojećeg Zakona o lokalnoj samoupravi omogućiće se bolja primena instituta neposredne demokratije i da se građani više uključe u donošenje odluka koje su važne za njihove zajednice. Ovim zakonskim izmenama predloženo je obavezno konsultovanje građana u pogledu kreiranja budžeta lokalnih samouprava u oblasti investicija, to neke opštine i gradovi u Srbiji već čine, ali je namera da to postane obaveza svih lokalnih samouprava. Biće unapređeno i unapređeno i funkcionisanje mesnih zajednica i njihov odnos sa jedinicama lokalne samouprave, ali da će promena biti i u načinu prikazivanja nadležnosti i jedinica lokalnih samouprava, rada lokalne Skupštine opštinskih veća i opštinske uprave.

Cilj je usmeren na to da se unapredi proces konsultacija zainteresovane javnosti u najranijim fazama pripreme propisa, da se kroz izmene i dopune Zakona o državnoj upravi predviđa da pored već obaveznog postupka i javne rasprave, javnost bude obaveštena i uključena u rad već u najranijoj fazi pripreme nacrta zakona.

Ovim predlogom zakona predviđeno je proširenje kruga pitanja koji se uređuje statutom kao najvišim pravnim aktom jedinica lokalne samouprave i to naročito prava i dužnosti jedinica lokalne samouprave i način njihovog ostvarivanja, broj odbornika skupštinske jedinice lokalne samouprave, organizacija i rad službi, određivanje organa ovlašćenog za iniciranje postupka pred Ustavnim sudom, odnosno pred Upravnim sudom i druga pitanja od značaja za lokalnu samoupravu.

Takođe, ovim zakonom je predloženo da jedinica lokalne samouprave u okviru svojih nadležnosti preko svojih organa prati i učestvuje u procesu evropskih integracija Republike Srbije u skladu sa zakonom i spoljnom politikom Republike Srbije. Bitna izmena predloženog zakona odnosi se i na pristup, odnosno koncept utvrđivanja nadležnosti opštine grada, tako da se više ne nabrajaju poslovi koje opština i grad obavlja u skladu sa Ustavom i zakonom već se navode oblasti u kojima opština grad ima nadležnosti na osnovu osnovnih, posebnih sektorskih zakona uključujući i poslove utvrđene statutom i predviđa se jedinstven registar poslova nadležnosti opština koje će uspostaviti Ministarstvo nadležno za lokalnu samoupravu u roku od godinu dana od dana stupanja na snagu ovog zakona. Značajno je, odnosno predviđeno je da ministar u određenom roku donese nadležna akta.

Zakonom je predviđeno da odbornik ima pravo da bude redovno obaveštavan po pitanjima od značaja za obavljanje odborničke dužnosti kao i da od organa službi opština dobija podatke koji su mu potrebni za rad. Predviđena izmena važećeg zakona kojim se onemogućava zloupotreba ovlašćenja predsednika skupštine da zakazuje sednicu u neprimerenom roku koja onemogućava pripremu i prisutnost odbornika.

Takođe i brojne druge izmene unapređenja koje sada neću navoditi i mi ćemo u danu za glasanje glasati za ovaj predlog zakona i podržati rad. Hvala lepo.

Na član 2. amandman je podnela narodni poslanik Vesna Nikolić Vukajlović. Izvolite.

Hvala vam.

Pošto je vrlo kratko vreme za izlaganje amandmana i za neke sugestije, samo da pitamo ministra da li on stvarno veruje da je nešto sa ovim izmenama i dopunama Zakona o lokalnoj samoupravi uradio bolje za građane u Republici Srbiji, odnosno u lokalnim samoupravama. Sam dobro zna da nije. Zašto? Zato što je ovo jedno prepisivanje zakona i nešto što treba tek negde da usledi, a znate kada? Tek onda kada mi postanemo stvarno jedno demokratsko, kreativno društvo i stvarno tada može se desiti da se građani nešto pitaju. Za sada kako stoje stvari, kako jeste realno stanje u lokalnim samoupravama jeste da se građani apsolutno ništa ne pitaju, da se pita samo gradonačelnik. Vi to dobro znate zato što ste dugo godina u politici i znate kako se prave koalicije na lokalnom nivou. Znači, pita se isključivo gradonačelnik, zatim se pita gradsko veće, a gradsko veće znate da je od koalicionih partnera sastavljeno i pitaju se znači predsednici mesnih zajednica, kao njihovi aktivisti.

Što se tiče građana pitaju se samo da li treba da plate, u stvari ne pitaju se da li treba da plate, nego se od njih uzimaju samo porezi na imovinu, uzimaju se takse, idu izvršitelji na vrata, mora sve da plate, dolaze im računi, oni nemaju odakle da plate. Osnovno ustavno pravo im je oduzeto u ovoj državi, a to je pravo na rad, a šta u stvari radite vi sa ovom državom i šta u stvari radite sa ovom zemljom, i šta u stvari radite sa ovim zakonom to je na vama da vi odgovorite građanima Srbije? Hvala vam.

Izvinjavam se svima, u vezi sednice je.
Na član 2. amandman je podneo narodni poslanik Miletić Mihajlović.
Da li neko želi reč? (Da.)
Reč ima Miletić Mihajlović.

Poštovani ministre i saradnici, podneo sam amandman na član 2, na stav 2. Odbijen je, iskreno rečno i sam se slažem da to nije od suštinske važnosti što bi moglo bitno da promeni sadržinu i smisao onoga što je regulisano ovim članom.

Uvek postoje uglovi, odnosno viđenja koja, čini se, mogu da poboljšaju tekst, ali u svakom slučaju, ono što je Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o lokalnoj samoupravi i ne samo to nego i svi ostali predlozi zakona iz ovog seta koji razmatramo jesu bitan napredak u zakonskoj regulativi i krupan iskorak u onom pravcu poboljšanja zakonske regulative i zato zaslužujete u svakom slučaju pohvalu.

Pozitivno je i to da vi prilikom polemike i razgovora ovde u Narodnoj skupštini sami ste rekli da možda u sledećem koraku može da dođe i sigurno će doći do poboljšanja nekih odredaba, a praksa će pokazati gde je to potrebno. To jeste tako realno stanje. Treba biti zlonameran, pa onda kritikovati određen zakon i sva rešenja u njemu, ali to je već pitanje političke pozicije poslanika koji to iznose.

Ja bih naravno pohvalio ono što su odredbe koje definišu položaj i ulogu mesne zajednice i u tom delu mi imamo da način za obrazovanje, za ukidanje mesnih zajednica se reguliše time da 10% birača to može da predloži jedna trećina odbornika i opštinsko veće, a u sledećem stavu se govori da skupština opštine, odnosno skupština grada odlučuje uz prethodno pribavljeno mišljenje građana o obrazovanju, području mesne zajednice, promene područja i ukidanju mesne zajednice.

Pitanje, je dakle, na koji način to uz mišljenje građana se odvija? Da li je to mišljenje onih 10% koji predlažu ili to mišljenje treba izraziti na drugi način, što u ovom članu nije do kraja definisano? Zato smatramo da to treba da bude neposrednim izjašnjavanjem na referendumu, zato što paušalno mišljenje građana koje se može uzeti dozvoljava eventualnu subjektivnost lokalnih vlasti i da ukinu na primer mesnu zajednicu tendenciozno itd.

Naravno, ovo je tema o kojoj treba voditi računa i ako ona ne bude definisana do kraja. Sada prilikom donošenja ovog zakona valja razmisliti o sledećem koraku, sledeći put. Zahvaljujem.

Hvala, kolega Mihajloviću.
Na član 2. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Gorica Gajić i Dejan Šulkić.
Da li neko želi reč? (Da.)
Izvolite, koleginice Gajić.