SEDMA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA, 24.12.2009.

4. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

SEDMA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA

4. dan rada

24.12.2009

Sednicu je otvorila: Slavica Đukić Dejanović

Sednica je trajala od 10:10 do 18:25

  • TAGOVI

  • Sedma sednica Drugog redovnog zasedanja (2009)
  • Traženje obaveštenja ili objašnjenja u skladu sa Poslovnikom (24.12.2009)
  • Predlog zakona o vanrednim situacijama (pojedinosti) (2009)
  • Predlog zakona o zaštiti od požara (pojedinosti) (2009)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o BIA (pojedinosti) (2009)
  • Predlog zakona o izmenama Krivičnog zakonika (pojedinosti) (2009)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o parničkom postupku (pojedinosti) (2009)
  • Predlog zakona o upravnim sporovima (pojedinosti) (2009)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o prekršajima (pojedinosti) (2009)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o sprečavanju nasilja na sportskim priredbama (pojedinosti) (2009)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Srpska napredna stranka

    Aleksandar Martinović

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, podneli smo amandman na član 4. kojim se daje definicija upravnog akta. Pojam upravnog akta je jedan od fundamentalnih pravnih pojmova. Značajan je i za administrativnu praksu i za sudsku praksu, a značajan je i za pravnu teoriju.
    Gospodine ministre, budući da ne postoji drugi propis kojim se ova materija reguliše, studenti će na svim pravnim fakultetima u Srbiji da pojam upravnog akta uče iz vašeg Predloga zakona, odnosno iz zakona kada on bude izglasan.
    Vlada, koliko sam razumeo, nije prihvatila našu formulaciju, odnosno našu definiciju upravnog akta. Evo kako glasi definicija iz zakona, tu su i ove mlade kolege, pa neka čuju kako Vlada smatra da treba definisati pojam upravnog akta – upravni akt u smislu ovog zakona jeste pravni pojedinačni akt kojim nadležni organ neposrednom primenom propisa rešava o određenom pravu ili obavezi fizičkog, pravnog ili drugog nosioca prava i obaveza, kojima se rešava u upravnom postupku, a koje nema svojstvo pravnog ili fizičkog lica u upravnoj stvari. Dakle, vrlo glomazna, a istovremeno i vrlo nejasna i neprecizna definicija.
    Naša definicija je tačna i sa druge strane je mnogo jednostavnija i lakše se pamti. Imali smo pre svega na umu činjenicu da će studentima ova definicija biti mnogo lakša. Dakle, naša definicija glasi – upravni akt, u smislu ovog zakona, jeste pojedinačni pravni akt kojim nadležni organ javne vlasti, neposrednom primenom propisa, rešava o određenom pravu ili obavezi fizičkog ili pravnog lica, odnosno druge stranke u upravnoj stvari.
    Mislimo da je ova definicija daleko prihvatljivija od ove vaše, za koju sumnjam, gospodine ministre, mada vas cenim kao pravnika, da umete da je ponovite napamet, a da ne gledate u Predlog zakona.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Za evropsku Srbiju | Predsedava
    Reč ima ministar Milan Marković.
    ...
    Demokratska stranka

    Milan Marković

    Rekoh vam malopre da sam se odlučio da prihvatim vašu definiciju, a ne profesora koji su dali prethodnu definiciju. Možete biti ponosni da je praktično prihvaćena vaša definicija sa jednom malom izmenom. U pitanju su javne vlasti.
    Rekao sam već da ove javne vlasti, to sad moje mišljenje ne bi moglo da stoji u ovoj definiciji, imamo posle u članu 31. i objasnio sam vam to malopre. Dakle, mislim da ste sad zadovoljni jer vašu definiciju, siguran sam da mogu napamet da ponovim kada bih je dvaput pročitao. Priznajem, ovu prvu nisam bio u stanju da ponovim, pa sam zato i tražio da se nađe način da se prihvati vaša.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Za evropsku Srbiju | Predsedava
    Pravo na replike, narodni poslanik Srđan Spasojević, pa narodni poslanik Aleksandar Martinović.
    ...
    Nova Srbija

    Srđan Spasojević

    Nova Srbija
    Ne želim da napravim klasičnu repliku zato što je ministar pohvalio praktično amandman Nove Srbije koji smo podneli, ali želeo bih da kažem nešto drugo.
    S obzirom da se ministar potpuno slaže sa našim podnetim amandmanom, smatram da je ministrova poslednja i mislim da ministar treba da prihvati ovaj amandman, jer ko su ljudi ti koji su ubedili ministra da nije tako, ako on misli da jeste ovako. Ako je to negde na granici, onda vi ministre uvek možete da prelomite i da prihvatite amandman jer sam siguran da vi isto mislite kao ja.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Za evropsku Srbiju | Predsedava
    Narodni poslanik Aleksandar Martinović, pravo na repliku.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Aleksandar Martinović

    Srpska radikalna stranka
    Gospodine ministre, mi smo u amandmanu insistirali da ostane formulacija "nadležni organ javne vlasti". Prosto, da bi se ispravila jedna, evo, oprostite na pomalo gruboj reči, jedna besmislica koja je sadržana u ovom predlogu zakona, a to je da se pod nadležnim organom koji donosi upravni akt imaju smatrati i pojedinci. To, gospodine ministre, nigde nije moguće.
    Dakle, to nije moguće ni u jednoj civilizovanoj i pravnoj državi na svetu da se pojedinci, dakle, fizička lica imaju tretirati kao nadležni organi. To prosto nije uobičajeno, to je, na kraju krajeva, suprotno i Ustavu Republike Srbije i našem pravnom sistemu.
    U Ustavu piše nešto drugo. Ni ta formulacija nije baš najsrećnija, ali ne piše baš ovako. Piše da se pojedina javna ovlašćenja mogu poveriti određenom krugu subjekata, pa između ostalog i pojedincima, ali ne piše da se nadležnim organom imaju smatrati pojedinci. Prosto, to je jedna kontradiktornost i mi smo upravo ovom formulacijom, da je u pitanju nadležni organ javne vlasti, hteli da istaknemo da pojedinac nikako ne može da bude nadležni organ javne vlasti. Ako vi smatrate da može, verujete mi da će Srbija biti jedina država u svetu koja u svom pravnom sistemu ima jednu ovakvu odredbu i bićemo presedan.
    Mislim da mi treba da budemo presedan u nečemu drugom, pozitivnom, a ne po ovakvim rešenjima koja zaista nemaju pandan ni u jednom demokratskom i civilizovanom pravnom sistemu.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Za evropsku Srbiju | Predsedava
    Reč ima ministar Milan Marković.
    ...
    Demokratska stranka

    Milan Marković

    Bez obzira što bi ministrova trebalo da bude poslednja u situaciji kada su u radnoj grupi učestvovali uvaženi profesori i sudije, koje su i do sad primenjivale i sutra će primenjivati zakone koji se tiču ove materije, ne želim da koristim to što je ministrova poslednja i ostajem pri tome što su oni većinski odlučili.
    Što se tiče onoga što ste vi rekli, gospodine Martinoviću, vi ste sami spomenuli član 137. Ustava Republike Srbije, u principu se ne slažem s vama definitivno u vezi toga. Postavlja se pitanje sutra akata. Imaćemo akte, videćemo kako će izgledati zakon o notarima, da ne prejudiciram, realno, ne znam, nisam ni ja video, ali se postavlja pitanje njihovih akata, verovatno će imati određene nadležnosti kada su u pitanju nepokretnosti, promet nepokretnosti itd. Postavlja se pitanje njihovih akata, recimo odbijanja da izvrše overu nekog ugovora i tome slično.
    Nisam ulazio u ocenu ustavne odredbe. Mislim da je naša odredba u zakonu u potpunosti precizna i ne mislim da ćemo biti jedina zemlja u svetu, ne znam odakle ste to izvukli da smo jedina zemlja u svetu, to bi sada zahtevalo verovatno neku analizu, ne znam da li imate tu analizu, ali prosto mislim da ovo rešenje definitivno proizilazi iz Ustava.
    To kako će pojedinci biti nosioci javnih ovlašćenja i da li oni postupaju kao nosioci javnih ovlašćenja, oni po meni nesporno nastupaju sa autoritetom javne vlasti. Prema tome, kako će se to dešavati u budućnosti u skladu sa našim ustavnim aktom ne znam, ali siguran sam da ljudi koji su ovo stavili, sa ovim razlogom da su se pre svega odnosili prema članu 137. Ustava, koji pojedince pominje kao nosioce javnih ovlašćenja.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Za evropsku Srbiju | Predsedava
    Da li još neko želi reč? (Da.)
    Reč ima narodni poslanik Aleksandar Martinović.