SEDMA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA, 24.12.2009.

4. dan rada

OBRAĆANJA

...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

Za evropsku Srbiju | Predsedava
Iskorišćeno je minut i 40 sekundi vremena poslaničke grupe.
Na član 41. amandman je podneo narodni poslanik Mirko Munjić. Da li neko želi reč? (Da) Reč ima poslanik Mirko Munjić.

Mirko Munjić

Srpska radikalna stranka
Član 41. koji je predmet ovog amandmana povezan je sa članom 422. osnovnog zakona. Ovaj član 422. zakona predviđa slučaj da ako je predmet pravosnažno završen, da se može po predlogu stranke ponoviti, a u članu 422. nabrajaju se primeri odnosno slučajevi kada se u stvari ovaj predmet može ponoviti po predlogu stranke.
Mi smo ovde pokušali da utičemo na jedan slučaj, odnosno da izvršimo jednu dopunu time što smo tražili da se u članu 41. stav 2. na kraju stava, posle reči „postupku“ umesto tačke stavi zarez i da se dodaju reči: „što se odnosi na odluke Evropskog suda za ljudska prava u Strazburu, ako je isti utvrdio povredu ili uskraćivanje ljudskog ili manjinskog prava i slobode zajamčenu Ustavom ili Evropskom konvencijom o ljudskim i manjinskim pravima“.
Vi ste u članu 422. predvideli – ako je po pravosnažnom okončanom postupku pred domaćim sudom Evropski sud za ljudska prava doneo odluku o istom ili sličnom pravnom odnosu protiv Republike Srbije.
U obrazloženju Vlada kaže da je rešenje koje je predlagač ovde stavio preciznije, međutim, mi samo tražimo ovim amandmanom dopunu, a tražimo dopunu upravo radi preciznosti, time što kažemo da se to odnosi i na odluke Evropskog suda za ljudska prava u Strazburu, ako je isti utvrdio povredu ili uskraćivanje nekog ljudskog prava ili nekog manjinskog prava, kao i ako je utvrdio nepoštovanje slobode zajamčene Ustavom ili Evropskom konvencijom o ljudskim i manjinskim pravima.
Dakle, apsolutno preciziramo sve te uslove koji treba da budu ispunjeni, da bi se moglo tražiti, odnosno da bi stranka mogla tražiti da se postupak ponovi. Upravo se ovo preciznije sve traži, a vi kažete u obrazloženju da je u stvari preciznije ono što je predlagač u Predlogu zakona dao.
Smatramo da je trebalo prihvatiti ovaj amandman, jer on zaista na potpuniji i precizniji način reguliše ovo pitanje.
...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

Za evropsku Srbiju | Predsedava
Iskorišćen je jedan minut vremena poslaničke grupe.
Na član 51. amandman je podnela narodni poslanik Gordana Pop-Lazić. Da li neko želi reč? (Ne)
Na član 52. amandman je podneo narodni poslanik Milorad Buha. Da li neko želi reč? (Ne)
Na član 55. amandman je podneo narodni poslanik Milovan Radovanović. Da li neko želi reč? (Ne)
Na član 55. amandman je podneo Odbor za pravosuđe i upravu, na osnovu člana 142. stav 5. Poslovnika Narodne skupštine. Da li neko želi reč? (Da) Reč ima ministarka pravde, Snežana Malović.
...
Socijaldemokratska stranka

Snežana Malović

        Poštovano predsedništvo, dame i gospodo uvaženi narodni poslanici, u ime Vlade Republike Srbije prihvatam ovaj amandman Odbora, pošto smatram da će na precizniji način urediti ovaj tekst zakona i da neće ostaviti nedoumicu šta je sa revizijama koje su trenutno izjavljene pred Vrhovnim sudom Srbije.
Naime, ovim amandmanom se uvodi mogućnost i obaveza da te revizije koje su izjavljene budu i završene od strane Vrhovnog kasacionog suda.
Ujedno ću iskoristiti mogućnost, pošto je ovo poslednji amandman, da vam pojasnim određene navode koje sam danas ovde čula u pogledu Zakona o parničnom postupku.
Kao što sam i rekla u svom izlaganju, kada smo raspravljali o zakonu u načelu, ovo je samo prvi korak ka regulisanju našeg parničnog zakonodavstva. Kao Ministarstvo pravde nameravamo da tokom sledeće godine predložimo jedan celovit zakon koji je delimično uređen od strane radne grupe, koju su prvenstveno činili sudije, ali smatramo da ga treba dopuniti u određenim odredbama.
Svrha tog zakona treba da bude promena samog načina postupanja u parničnim postupcima od strane suda do sada, da sud više ne utvrđuje načelo materijalne istine, kao što je to bilo, već da, kao što bi neke moje uvažene kolege iz pravosuđa rekle, sud sudi na osnovu raspoloživih dokaza koje su predložile i jedna i druga strana, tužilac i tuženi, da odmerava šta je pravično u konkretnom slučaju.
Duboko sam uverena da će i ovaj predlog zakona doprineti efikasnijem postupanju naših sudova, a kada budemo doneli potpuno nov, on će predstavljati jedan zaokruženi sistem.
Takođe se slažem sa onim što sam ovde čula, a što se opet nadovezuje na neku moju diskusiju, da se parnični postupak ne može ubrzati ukoliko nemamo jedan zaokružen niz tj. izmenjen Zakon o izvršnom postupku. Mogu sa zadovoljstvom da vas obavestim da je gotovo spreman. Naći će se na javnoj raspravi, pošto to jeste zakon koji treba da bude duže vremena na javnoj raspravi i treba da omogućimo različitih akterima našeg društva da daju svoje mišljenje o tome.
Takođe, ujedno ćemo pripremiti podzakonske akte koji treba da prate taj zakon. Zatim, Zakon o vanparničnom postupku će se takođe naći na dnevnom redu, kao i mnogi drugi zakoni.
Što se tiče vrednosti spora, vrednosti cenzusa u pogledu izjavljivanja revizije, naravno da tu možemo da polemišemo i smatramo da li je 100.000 evra u dinarskoj protivvrednosti visok cenzus ili nije visok cenzus. Moram odmah da vas demantujem, gospodine Palaliću, da ne treba da imate osnovanu sumnju da će se u novom zakonu naći milion evra. Javno vam obećavam pred građanima Srbije da neće biti milion evra sigurno.
Uradili smo analizu postupaka u Srbiji i izvukli smo otprilike koje su vrednosti tih postupaka i onda zajedno sa kolegama iz pravosuđa doneli smo ovu odluku.
Zašto je, kao što kažete, uskraćeno u nekim postupcima da se izjavljuje revizija? Revizija je vanredni pravni lek i pošto smo članica Saveta Evrope i naravno da potpadamo pod pravila Saveta Evrope, tome težimo, to želimo, jeste tu ideja da se predmeti što pre okončaju, da nemamo odlaganje izvršenja i da do pravde dolazimo brže. Upravo je to možda, na neki način, svrha sa jedne strane.
Sa druge strane, imamo potpuno nov koncept organizacije pravosuđa. Imamo osnovne i više sudove i u zavisnosti od cenzusa će se po određenim predmetima postupati na osnovnom ili višem sudu. Zatim imamo apelacione sudove, koji su sada žalbeni sudovi, koji će biti opredeljeni isključivo za to, specijalizovani. Verujem da će i to doprineti, sa jedne strane, pravnoj sigurnosti i možda na neki način otkloniti i ovaj vaš prigovor.
U pogledu cenzusa, to što smo ga iskazali u evrima, reći ću vam potpuno iskreno da sam i ja razmišljala o tome da li treba iskazati u evrima ili ne treba iskazati u evrima. Slobodno ću vam reći da sam tu podlegla pritisku iz pravosuđa i drago mi je što sam tome podlegla, jer treba pravosuđe da vrši pritisak na izvršnu vlast. Bilo bi jako loše i ne bi bilo dobro i demantovala bih samu sebe ukoliko bi to bilo suprotno.
Upravo, kolege iz pravosuđa su dale tu ideju, a promišljajući da li to treba tako da uradimo ili ne treba pronašla sam analogiju da postoji više desetine zakona trenutno koji su u pravnom prometu koji na ovakav način opredeljuju određene iznose.
Isto se tiče o tome da li treba da sudi sudija pojedinac ili porota. Porota jeste javnost kod nas, ali često je porota i dekoracija. Ne želim nikoga da uvredim, prosto, često se dešava da i nisu od pomoći sudiji, ne govorim o specijalizovanim većima kada imamo maloletnike i kada je potrebno da imaju posebna znanja koja zakon propisuje.
Kao što sam rekla, naredne godine pred vama će se naći potpuno nov izmenjen Zakon o parničnom postupku koji neće biti ovako brzo predložen. Slažem se s vama da niste imali dovoljno vremena da prodiskutujete ili proučite sve odredbe ovog predloga zakona i upravo zbog toga smo išli sa najkraćom mogućom verzijom. Iznosim vam da će tokom naredne godine kada bude predložen nov zakon biti par meseci na javnoj raspravi. Zahvaljujem se svima.
...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

Za evropsku Srbiju | Predsedava
 Pošto smo završili pretres Predloga zakona u pojedinostima, predstavnica predlagača da li želi da da završnu reč ili da doda na ovo što je već izrečeno? (Ne.)
U tom slučaju, zaključujem pretres Predloga zakona o izmenama i dopunama Zakona o parničnom postupku u pojedinostima.
Pošto smo obavili pretres Predloga zakona u načelu i u pojedinostima, Narodna skupština će u danu za glasanje odlučivati o Predlogu zakonu u načelu, pojedinostima i u celini.
Pre nego što odredim pauzu, obaveštavam Narodnu skupštinu na osnovu člana 85. da ćemo danas raditi i posle 18.00 časova pretresom o tački koja u tom trenutku bude na dnevnom redu.
Sada određujem pauzu i popodnevni rad nastavljamo u 15 časova i 10 minuta. Zahvaljujem.
(Posle pauze – 15.15)
...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

Za evropsku Srbiju | Predsedava
Nastavljamo rad posle pauze.
Prelazimo na 6. tačku dnevnog reda: – PREDLOG ZAKONA O UPRAVNIM SPOROVIMA (pojedinosti)
Primili ste amandmane koje su na Predlog zakona podneli narodni poslanici Aleksandar Martinović, zajedno Srđan Spasojević, Aleksandra Ilić i Zlata Đerić, Dejan Mirović, Vlatko Ratković, Sreto Perić, zajedno Jovan Palalić i Miroslav Petković, Mirko Munjić, Zoran Krasić, zajedno Tomislav Nikolić, Jorgovanka Tabaković, Zoran Antić, Veroljub Arsić, Zoran Babić, Igor Bečić, Jelena Budimirović, Božidar Delić, Stefan Zankov, Oto Kišmarton, Milan Knežević, Saša Maksimović, Zoran Mašić, Predrag Mijatović, Ljiljana Miladinović, Borislav Pelević, Mileta Poskurica, Gojko Radić, Mićo Rogović, Vučeta Tošković i Dragan Čolić i Nenad Konstantinović, kao i amandmane Odbora za pravosuđe i upravu.
Primili ste izveštaj Zakonodavnog odbora, kao i mišljenje Vlade o podneti amandmanima.
Pošto je Narodna skupština obavila načelni pretres, saglasno članu 142. stav 3. Poslovnika Narodne skupštine, otvaram pretres Predloga zakona u pojedinostima.
Na naziv zakona amandman je podneo narodni poslanik Aleksandar Martinović. Da li neko želi reč? (Da.) Reč ima narodni poslanik Aleksandar Martinović.
...
Srpska napredna stranka

Aleksandar Martinović

Srpska radikalna stranka
Dame i gospodo narodni poslanici, amandman je podnet iz, pre svega, nomotehničkih razloga. Dakle, u normativnom delu Predloga zakona termin - upravni spor koristi se gotovo isključivo u jednini, a u nazivu ovog zakona stoji Predlog zakona o upravnim sporovima. Mislimo da za tim nema potrebe.
Mislimo da treba koristiti ujednačenu terminologiju i da treba promeniti naziv zakona tako da glasi - Zakon o upravnom sporu. Time bi naziv zakona bio potpuno kompatibilan sa normativnim delom ovog predloga.
...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

Za evropsku Srbiju | Predsedava
Da li još neko želi reč?
Na član 2. amandman je podneo narodni poslanik Aleksandar Martinović. Da li neko želi reč? (Da.) Reč ima narodni poslanik Aleksandar Martinović.
...
Srpska napredna stranka

Aleksandar Martinović

Srpska radikalna stranka
Dame i gospodo narodni poslanici, član 2. je problematičan sa više aspekata. Prvo, u članu 2. se kaže da sud rešava upravni spor u razumnom roku. Razuman rok, to je jedan pravni standard. U različitim situacija on može da ima različita značenja. Kada god imate upotrebu pravnih standarda, onda tu postoji mogućnost jednog arbitrarnog, odnosno neujednačenog primenjivanja propisa. Rekli smo u načelnoj raspravi do koje mere taj pojam razumnog roka može da bude zloupotrebljen.
Naime, razuman rok je standard ne samo kada je u pitanju upravno pravo ili sudski postupak vezan za upravni spor nego i kada su u pitanju klasični sudski postupci. Tipičan primer zloupotrebe pojma razumnog roka jeste proces koji se u Haškom tribunalu vodi protiv dr Vojislava Šešelja. Haški tribunal ima obavezu da sudi i razumnom roku. Ako sledite njihovu praksu taj razumni rok iznosi evo punih 7 godina.
Naravno da to nije razuman rok. To je nerazuman rok i takav način navodnog deljenja pravde predstavlja drastično kršenje ljudskih prava i sloboda. Kako se to ne bi dešavalo i u upravnom sporu, kao specifičnom sudskom postupku, SRS je predložila jedan fiksni rok, a to je da se upravni spor ima okončati u roku od 90 dana od dana podnošenja uredne tužbe. Onda tu nema nikakve dileme da li je rok razuman ili nerazuman. Rok je zakonom određen i mora da se poštuje u svakom pojedinačnom slučaju.
U članu 2. se kaže dalje da sud rešava upravni spor na podlozi činjenica utvrđenih na usmenoj i javnoj raspravi. Iz ovakve formulacije može da se stekne pogrešan zaključak da se upravni spor uvek vodi tako da se zakazuje i održava usmena javna rasprava. To jednostavno nije tačno.
To piše u članu 33. stav 2, u kojim slučajevima upravni spor može da se okonča, a da prethodno nije održana usmena javna rasprava. Dakle, sudu na raspolaganju stoje neki drugi mehanizmi za utvrđivanje činjenica a ne samo usmena javna rasprava.
Predložili smo drugačiju formulaciju člana 2. gde se kaže - o upravnom sporu sud odlučuje na osnovu zakona na podlozi činjenica utvrđenih u toku postupka. Mi smatramo da je ovakva formulacija mnogo bolja od one koja je predložena u članu 2. predloga zakona.
...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

Za evropsku Srbiju | Predsedava
Da li još neko želi reč? (Ne.)
Na član 2. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Srđan Spasojević, Aleksandra Ilić i Zlata Đerić. Da li neko želi reč? (Da.) Reč ima narodni poslanik Srđan Spasojević.