Hvala gospodine Mikoviću.
Za reč se javio narodni poslanik Miloš Aligrudić. Izvolite.

 Da, mi smo tražili da se ovaj član 38. briše. Ali, za razliku od kolege daću malo drugačije obrazloženje.
Svima je poznato da Demokratska stranka Srbije nije bila u prethodnoj Vladi. Za četiri godine njenog mandata poslednjeg, nijednog jedinog službenika na položaju Demokratska Stranka Srbije na posredan i neposredan način nije postavila.
Mi kao politička stranka, dakle, nemamo nikakav motiv da bilo koga ko je postavljen kao službenik na položaju bilo gde u sistemu državne uprave štitimo. Znači to pod jedan, treba da se razumemo.
Pod dva, imamo maksimalno razumevanje, s obzirom na okolnosti, a da ne bih dužio, to bi trebalo pola sata da se o tome priča, zbog čega sadašnja vladajuća većina, koja će nastati i formiranje Vlade danas ima puno razloga da sumnja da su pojedini službenici postavljeni po Zakonu o državnim službenicima, na osnovu konkursa koji je imao za cilj depolitizaciju, upravo politizovani i političke ličnosti, kome će verovatno vršeći tu svoju dužnost, ako su jako, jako bliski političkim strankama koje su uticale na njihovo postavljenje, raditi izvesnu opstrukciju.
Ovde ne govorim ništa što nije deo života. Dakle, ovo je jasna stvar. Dakle, kada smo se sa ove dve činjenice potpuno razumeli, da postoji opravdani interes, da ljudi koji dođu na čelo ministarstva razmisle o svojim saradnicima i pomoćnicima ministara, koji treba da rade u tom ministarstvu, onda iz toga proističe da imamo jedan vrlo dobronameran savet. Dakle, šta treba uraditi?
Znam, i obraćam se pre svega Srpskoj naprednoj stranci, koda je reč o ovom amandmanu i ovom članu zakona, odnosno ne znam, ali sam uveren da Srpska napredna stranka zapravo nije kreator ove odredbe. Sumnjam na neko drugog u vladajućoj koaliciji, manjeg partnera.
Najlepše vas molim, uzmite, znači, nemojte da me shvatite pogrešno i voleo bih da Aleksandar Vučić ovo gleda, pretpostavljam da gleda, ne shvati ovo kao bilo kakvo popovanje ili potrebu da nekome solimo pamet. Najlepše vas molim, uzmite u ruke Zakon o državnim službenicima, pogledajte kako se razrešava problem, sa kojim se vladajuća koalicija može suočiti, a koji sam maločas vrlo jasno definisao. Dakle, bez najmanje uvijanja.
Dakle, taj problem se može rešiti na komplikovan način, tako što ćemo sačekati dve negativne ocene u redovnom ocenjivanju službenika u položaju, što iziskuje prilično vremena i onda se on smenjuje sa svoje funkcije ili može doći do vanrednog ocenjivanja veoma brzo, vrlo efikasno i tada takođe dolazi do smene službenika na položaju.
U čemu je onda razlika između vašeg teksta u članu 38. i ovoga o čemu sam govorio? U brzini očigledno ne. Zato se i obraćam najvećoj stranci vladajućoj, buduće vladajuće koalicije da budu tu vrlo oprezni. Dakle, neko ko je manjinski partner hoće da postigne sledeći efekat, da ova odredba člana 38. bude leks posterior, a ne leks specialis u odnosu na odredbu Zakona o državnim službenicima.
Da li znate šta je posledica? Ne primenjuju se odredbe o ocenjivanju u Zakonu o državnim službenicima, sve su aut. Primenjuje se ova odredba člana 38. isključivo na lica koja su postavljena kao lica po položaju, pa prema tome za njih ne proističu sigurno, gospođo Tabaković, na njih se ne mogu primeniti ona prava koja se crpe iz Zakona o državnim službenicima, kao što je pravo na zaposlenje na nižem položaju, itd. Znači, ovde se radi o nečijoj tendenciji, siguran sam da to nije vaša, da neko bude smenjen i izbačen napolje. Ljudi nemojte nasedati na te vrste provokacija. Imate mehanizam kojim ćete završiti posao kako ste zamislili, ali bukvalno kako ste zamislili.
Na osnovu Zakona o državnim službenicima i ne zahteva, apsolutno ne zahtevam, nego vas molim da prihvatite amandman na član 38. i izbrišete član 38.

Hvala za repliku se javio gospodin Miković.

Razumeo sam da uvaženi kolega Aligrudić je moju diskusiju protumačio ne kao principijelnu nego u nekom drugom okviru. Moja je diskusija bila apsolutno principijelna i mislim da je argumentacija bila jasno izneta da bi trebalo videti koje su sve posledice usvajanja ili neusvajanja člana 38. predloženog zakona, usvajanja odnosno neusvajanja amandmana kojim je predloženo brisanje člana 38.
Nisam govorio kada sam se prvi put javio da postoji i obaveza davanja analize efekata propisa koje imamo pred sobom. To postoji obaveza da sagledamo sve efekte donetih propisa pa između ostalog čak i finansijske efekte ukoliko se usvoji predloženi član 38. Predloga zakona. Bojim se da će usvajanjem člana 38. se desiti da postoje i određene finansijske reperkusije u slučaju da oni koji budu razrešavani na osnovu člana 38. da se desi da ostvaruju određenu naknadu štete od države Srbije.
Smatram da ukoliko hoćemo da poštujemo Zakon o državnim službenicima da to treba da uradimo. Ukoliko imamo neku primedbu na Zakon o državnim službenicima onda treba po hitnom postupku predložiti donošenje izmena i dopuna jednog takvog zakona. To nije urađeno, a sam Zakon o ministarstvima smatra da treba regulisati i druge stvari a ne ovu materiju i Zakon o državnim službenicima i time stvaramo koliziju između dva jednaka pravna akta, odnosno dva zakona.

Hvala. Za reč se javio narodni poslanik Sanja Jeftić-Branković.

Poštovani predsedniče, potpredsednici, dame i gospodo narodni poslanici, poslanička grupa LDP podnela je amandman na član 38. Predloga zakona o ministarstvima iz razloga što smatra da na ovaj način se očigledno stvara jedan neprihvatljiv pravni osnov za masovna politička otpuštanja i razrešenja, sa jedne strane.
Sa druge strane, na taj način se stvara osnov za postavljanje novih ljudi bilo na stalnom ili privremenom radu i to na osnovu kriterijuma koje određuje Vlada a koji nisu potpuno precizirani u samom predlogu ovog zakona. Samo ću citirati šta se kaže, kaže se – ukoliko državni službenik na položaju nije ostvarivao rezultate u svom radu. Meni to stvarno nije jasno šta to znači? Na osnovu kojih kriterijuma će se odlučivati da li je neko ostvario rezultate u svom radu ili ne?
Nesumnjivo je da LDP smatra da je stanje u sistemu državne uprave apsolutno katastrofalno i da je u potpunosti razoren pravni sistem ove države koji kao takav onemogućava dalje normalno funkcionisanje sistema državne uprave, ali sa druge strane svakako je jednim ovakvim članom predloga zakona omogućeno da se stvori talas političkih zapošljavanja što će zapravo samo dovesti do novog kadriranja, odnosno postavljanje novih ljudi na mesto onih starih.
Na kraju, ono što želim da dodam jeste da je ovim zakonom, ne znam na koji način preneta izričita nadležnost i ingerencija isključivo na Vladu što je protivzakonito i dozvoliću sebi da kažem i protiv Ustavno i apsurdno je dozvoliti da prema sopstvenom nahođenju smenjivati ljudi koji se nalaze na određenim položajima, a pri tom postavljati druge, odnosno svoje ljude u zamenu za to. Na kraju krajeva ovaj zakon je jeste u apsolutnoj koliziji sa samim Zakonom o državnim službenicima i smatramo da bi ovaj amandman trebalo u potpunosti da se izbriše za dobrobit svih građana. Hvala.

Za reč se javila gospođa Čomić. Izvolite.

Dame i gospodo narodni poslanici, sadržaj mog amandmana na član 38. je najlakši za napisati. Glasi – "briše se", a najteži za doneti odluku da se takav amandman napiše. Imam etički problem da podnosite amandmane koji glase "briše se", zbog toga što se time slabo i retko daje poruka o strategiji koju imate kao podnosilac amandmana ili zaista o onome što vidite kao štetno u odredbama. Zašto je ipak ovako teška odluka doneta, a ovako jednostavan amandman napisan? Zato što sam pokušala na svim mestima koja su mi dostupna da dobijem objašnjenja i tumačenja šta znači odredba koja nam je ponuđena. Niko se nije saglasio ni među sobom, a bilo je ljudi koji su mi davali različite odgovore. Kada je to u pitanju, onda smatram da je pitanje pristojnosti obrisati ovaj član zakona.
Šta on proizvodi u praksi? Danas će danom donošenja na snagu stupiti Zakon o ministarstvima. Te će tako na snagu stupiti i ovaj član. Rok trajanja mu je 45 dana. Četrdeset i pet dana ističe 10. septembra. Znači, 10. septembra ćemo imati koji je to spisak ljudi koji nisu imali rezultat. To je najmanja šteta, verovatno, izuzimajući štetu po lične i profesionalne kvalitete za ljude na položaju za koje će biti definisano da nisu imali rezultat i da treba da budu izbačeni iz organa uprave ili bilo kog organa gde su službenici na položaju. To je vrlo jasno pred nama, kao spisak 10. septembra. Ako predstavnici vladajuće većine budu zaboravili da nam dostave koji je to spisak ljudi za koje je bilo koji ministar zaključio da nisu imali rezultat, tražićemo spisak kao i obrazloženja Vlade, jer nam je to osnovni posao.
Drugi problem sa ovom odredbom je što je jednokratna. Svaka Vlada ima mogućnost da u nekom trenutku, bilo koji ministar iz bilo kojih razloga podnese ostavku, bude razrešen ili bilo šta slično. Taj ministar, koji tada bude položio zakletvu i stupio sa istom većinom ili nekom drugom većinom, neće imati mogućnosti da razmatra da li službenici na položaju, državni službenici imaju rezultat ili nemaju rezultat.
Treći problem sa ovom odredbom je na koji period će ministar ili ministarka da se osvrne kada bude procenjivao da li je službenik na položaju, državni službenik ima ili nema rezultat. Da li će proveravati već ocenjene državne službenike, kvartalno, na osnovu Zakona o državnim službenicima, da li će tražiti vanredno ocenjivanje ili će smisliti nešto sasvim drugo?
Recimo, četvrta nedoumica, zbog koje je napisano "briše se", šta ćete sa državnim službenicima koji u ovih 45 dana budu koristili godišnje odmore? Za koji period ćete kazati da oni nemaju rezultat. Za deo koji su proveli na radu ili za neki drugi deo za koji su već ocenjeni.
Potpuno mi je jasno da neke odredbe morate imati u zakonima i da kompromise, koje pravite kada se u koalicionim vladama, morate da pravite. Ali postoje kompromisi koji nikome ne donose dobro i ovaj kompromis je od takve vrste.
Zakon o državnim službenicima je zakon koji se dugo pripremao i bio predmet debata i najveće zasluge za unos u naš pravni sistem ima Vlada Vojislava Koštunice i DSS. Predlozi zakona koji su ulazili u proceduru, bili povlačeni, ali bili predmet detaljne debate o tome šta je to što moramo da uradimo na početku teškog procesa kojim se započinje departizacija i kojima se ljudima garantuje da mogu da rade u svojoj zemlji, u svojoj državnoj upravi tako da im se sluša struka, tako da se ponašaju profesionalno.
Ne verujem da će ova odredba ikome doneti dobra. Kratkoća vremena, kojom je definisana, pokazaće tačno da nije nikome donela dobra. Naša zajednička volja da ne ponovimo kao pozicija greške bivše opozicije i naša zajednička volja da kao vlast ne ponovimo greške bivše vlasti može ovde doneti jednu dobru poruku da ako svi zajedno
hoćemo da vidimo promene u Srbiji, da onda budemo ta promena, i da se odreknemo odredbe koja nikome neće doneti koristi.
Demokratska stranka je od 22 godine višestranačja osam godina imala poverenja da upravlja javnim poslovima, 14 godina nismo. Pokušali smo da nikada ne ponovimo greške dok smo bili opozicija i da ne ponovimo greške kada smo dobijali na upravljanje i na odgovornost javne poslove u Srbiji.
Sada nećemo ponavljati greške koje je činila bivša opozicija. Nema tehničkih igara o karticama, glasanjima, ne prisustvovanju, da se ne govori o dnevnom redu. Ima glasanje i prisustva na danu za glasanje, ima učestvovanja u radu Odbora i to ćemo pokazati i dokazati da smo spremni da učimo od bivše opozicije.
S nadom da će i današnja vladajuća većina umeti da nauči ovo što nam predlaže nije kompromis. Ovo je strast. U politici ako dozvolite da ne umete da kontrolišete sobom, sasvim sigurno, nećete umeti da kontrolišete javnim resursima, nećete dobro umeti da upravljate javnim poslovima.
Uz zahvalnost za vest da je prihvaćen amandman narodnog poslanika Dragana Šutanovca, na kraju bih zamolila da se još jednom razmisli o amandmanu narodne poslanice Milice Delević i amandmanu narodnog poslanika Slobodana Homena. Oba amandmana su na korist, tehničke su vrste. Kroz ove primere da naučimo da prihvatiti amandman nije ni poraz, ni pobeda. Da odbiti amandman nije ni poraz, ni pobeda. Amandmani služe da zajedno rastumačimo šta je značenje odredbe koja će menjati živote nekih ljudi, mnogih ljudi ili svih ljudi u Srbiji. Tako zajedno gradimo odgovornost.
Sa nadom da ćemo ipak svi zajedno odustati od odredbe 38, a da ćemo kao ministri, ko god da su, uspeti da napravimo tim u koji ćemo imati poverenja i sa željom da odredba 38. bude u smislu izgradnje poverenja, zahvaljujem vam se na pažnji.

Za reč se javio narodni poslanik Slobodan Homen.

Hvala.
Dame i gospodo narodni poslanici, podneo sam amandman na član 38. sa istovetnim tekstom da se amandman briše. Ne govorim samo stručno, nego i da uđem u suštinu značenja ovog člana predloga zakona i zašto je ovaj amandman jedini bio moguć, a to je da se briše. Po našem shvatanju, shvatanju DS, suština demokratije je poštovanje dobrih tekovina prethodnika, dobrih tekovina prethodne Vlade. Zakon o državnim službenicima je donet 2005. godine. Donela ga je prva Vlada Vojislava Koštunice. Tri vlade su poštovale zakon. Tri vlade nisu imale nameru da politički dovode pomoćnike ministre, da ih smenjuju bez ikakvih kriterijuma, a verujte ni nama nije bilo lako kada smo formirali Vladu, kada smo zatekli ljude koje je postavio DSS, ali poštovali smo zakon. Ti ljudi su izabrani na pet godina i to je bio jedini mogući način.
Suština ovog člana zakona je upravo to. Da se bez ikakvih kriterijuma ljudi razreše sa svojih pozicija, da izgube prava i da se oslobodi mesto da dođu ljudi iz drugih političkih stranaka. Zakon jasno precizira na koji način ti ljudi mogu da se smene i kako oni mogu da dođu na poziciju. Apelujem na vas da ne radite ovu vrstu političkog nasilja. Ovo je suprotno političkim obećanjima departizacije, nego prvi ozbiljan i to protiv ustavan korak u pravcu dalje partizacije našeg društva.
Podsetiću vas na dalje štetne posledice. S obzirom da će ovaj zakon verovatno ili ovaj član zakona biti proglašen protivustavno, postavlja se pitanje – šta će raditi te osobe, videćemo koliko će ljudi biti ostati bez posla u septembru mesecu. Verujte mi oni će svi tužiti državu, svi će uspeti. Građani Srbije će plaćati milione i milione dinara iz svog džepa, iz budžeta, kao naknadu štete zbog jednog nepromišljenog koraka, koji pod jedan politički nije dobar za vladajuću većinu, jer direktno krši izborna obećanja svih političkih stranaka.
Podsetiću vas da ste svi potpisali da ćete se, za razliku od nas, zalagati za departizaciju. Ne vidim kako to obećanje ispunjavate ovim korakom.
Naravno, nije na meni da žalim na tome, to je odgovornost koju snosite prema građanima, ali ono o čemu moram da brinem kao narodni poslanik to je budžet Republike Srbije. Pravite velike troškove koji će, pre ili kasnije, građani morati da plate. Da ponovim, to neće biti plate koje će ljudi izgubiti za taj period, nego će biti nagomilani sudski troškovi za samo trajanje postupka.
Takođe, opet vrlo važan faktor koji ne smete da zaboravite, a naučićete to kao vlast koliko je važno da morate da imate saradnju i poštovanje međunarodnih standarda i standarda EU. Ovo je jedan od osnovnih standarda. Ovaj zakon je rađen u saradnji sa OEBS. To je zakon koji je dobio podršku i EU. Verujte mi, zbog ovoga ćete imati probleme, moraćete opet da menjate stvari i moraćete da objasnite da niste samo politički hteli da dovedete svoje kadrove. Zbog toga apelujem i molim vas da ovaj zakon ne prođe u ovom obliku, da se usvoje naši amandmani, da obrišete član 38. i da pokažete da ste zaista ljudi koji se drže reči, da se drže obećanja o departizaciji društva. Hvala.