SEDMA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA, 24.12.2009.

4. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

SEDMA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA

4. dan rada

24.12.2009

Sednicu je otvorila: Slavica Đukić-Dejanović

Sednica je trajala od 10:10 do 18:25

  • TAGOVI

  • Sedma sednica Drugog redovnog zasedanja (2009)
  • Traženje obaveštenja ili objašnjenja u skladu sa Poslovnikom (24.12.2009)
  • Predlog zakona o vanrednim situacijama (pojedinosti) (2009)
  • Predlog zakona o zaštiti od požara (pojedinosti) (2009)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o BIA (pojedinosti) (2009)
  • Predlog zakona o izmenama Krivičnog zakonika (pojedinosti) (2009)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o parničkom postupku (pojedinosti) (2009)
  • Predlog zakona o upravnim sporovima (pojedinosti) (2009)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o prekršajima (pojedinosti) (2009)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o sprečavanju nasilja na sportskim priredbama (pojedinosti) (2009)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Demokratska stranka

    Milan Marković

    Da, to je očigledno tačno i zbog toga sam tražio da Zakonodavni odbor da amandman. Nije u pitanju uređivanje, već smo napisali „odredi“, kao što ste i vi u vašem amandmanu dali.
    Vaš amandman nismo prihvatili zbog ovog nastavka koji, kao što ste vi lepo rekli, neko treba i da ponovi, da nauči. Mislim da bi vaš nastavak bio težak za ponavljanje i učenje. Mislim da bi bespotrebno opteretio tekst.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Za evropsku Srbiju | Predsedava
    Da li još neko želi reč? (Ne.)
    Na osnovu člana 142. stav 5. Poslovnika Narodne skupštine, Odbor za pravosuđe i upravu je podneo amandman na član 5.
    Ovaj amandman je u ime predlagača, kao predstavnik predlagača, ministar Milan Marković prihvatio. Narodna skupština će se u danu za glasanje izjasniti, kao i o amandmanu na član 4.
    Da li neko želi reč? (Ne.)
    Na član 6. amandman je podneo narodni poslanik Boris Aleksić. Da li neko želi reč? (Da.) Reč ima narodni poslanik Aleksandar Martinović.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Aleksandar Martinović

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, i član 6. je problematičan. O tome smo već maločas razgovarali.
    U članu 6. daje se definicija nadležnog organa koji donosi upravni akt. Kaže se – nadležnim organom smatraju se državni organi, organi autonomnih pokrajina i jedinica lokalne samouprave, privredna društva, javna i druga preduzeća, ustanove, organizacije i pojedinci, kao i posebni organi kada u vršenju javnih ovlašćenja, rešavaju u upravnim stvarima.
    Šta je ovde problematično? Problematično je što se prvo apostrofiraju privredna društva, a onda tek javna preduzeća. U praksi je obrnuto. Javna ovlašćenja, pa i ovlašćenja da se donose upravni akti, pre svega se daju javnim preduzećima, odnosno javnim ustanovama, a vrlo retko privrednim društvima.
    Šta su privredna društva? To su preduzeća koja su u vlasništvu privatnog kapitala. Država vrlo retko pravo da vrši vlast poverava nekome ko vodi računa isključivo o svojim privatnim interesima. Možda postoji nekad mogućnost da država poveri javna ovlašćenja i privrednim društvima, ali su to vrlo retki izuzeci.
    Onda, u čisto nomotehničkom smislu te reči, najpre bi trebalo da stoji – javna i druga preduzeća i eventualno, drugim organizacijama u koje sigurno spadaju i privredna društva. Ali, davati prednost privrednim društvima u pogledu donošenja upravnih akata u odnosu na javna preduzeća prosto nije ispravno.
    Naravno, nije ispravno i da se pojedinci smatraju nadležnim organom. O tome smo već govorili i nema potrebe da se ponavljamo. Srbija će biti jedina država u svetu u kojoj će se pojedinci tretirati na isti način kao nadležni organi. Moram da priznam da ne razumem šta u članu 6. znači pojam – posebnih organa?
    Znam šta su državni organi, šta su organi autonomne pokrajine, jedinice lokalne samouprave, šta su privredna društva, javna preduzeća, ustanove itd, ali šta su posebni organi kao neka posebna institucija u odnosu na državne organe, to verujte mi nisam uspeo da shvatim.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Za evropsku Srbiju | Predsedava
    Od vremena poslaničke grupe je iskorišćeno 2,10 minuta. Da li još neko želi reč? (Ne.)
    Na naslov iznad člana 7. i član 7. amandman je podneo narodni poslanik Sreto Perić. Da li neko želi reč? (Da.) Reč ima narodni poslanik Sreto Perić.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Sreto Perić

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, ministar reče da je prihvatio osam ili 10 amandmana. ali osam od narodnih poslanika i dva preko određenih skupštinskih odbora. Ostalo mu je još 26 da prihvati i onda bi ovaj zakon možda i imao nekog smisla. Ličio bi na jedan pravni akt koji može da se primenjuje, ali pošto nije, ne znam na šta će sve to da liči.
    Sada se na najbolji način i na najboljem primeru može videti ono što govori SRS, ali ne juče, već nekoliko dana unazad kada je u pitanju izbor pravosudnih organa i reforma pravosudnog sistema uopšte. Mi to govorimo još od osnivanja stranke i naš koncept sudova je drugačiji. Priznajemo redovne sudove i onda ne bi bilo ovih problema koje sada imamo.
    Član 7. glasi u Predlogu zakona, Obaveznost pravosnažnih presuda. Predložili smo da stoji „obaveznost presuda“ i tu se u potpunosti, sa prihvatanjem ovog slažemo - presuda doneta u upravnom sporu je obavezujuća. Iako mi, Upravni sud, po našem projektu pravosudnog sistema ne vidimo, ne prepoznajemo, ne predlažemo, ali ako on već postoji, ako se predlaže takav zakon, onda predlažemo i određena rešenja, da bi bar to moglo da liči na nešto.
    O stavu 2. u Predlogu zakona stoji – protiv presude donete u upravnom sporu ne može se izjaviti žalba, pravosnažna presuda. Kada se govori jezikom struke, nema bolje podloge, nema boljeg akta za citiranje – i onda svima koji hoće da shvate, da bi bilo potpuno jasno, čak i ljudima koji nisu u pravnoj struci – od Ustava.
    On kaže sledeće, član 36. stav 2. – svako ima pravo na žalbu ili drugo pravno sredstvo protiv odluke kojom se odlučuje o njegovom pravu ili obavezi, ili na zakonom zasnovanom interesu. Ako bi ostao ovaj predlog ovakav, onda mnogi građani Srbije koji imaju potrebe da svoja prava ostvare pred Upravnim sudom ne bi imali pravo na dvostepenost.
    Zbog toga je ovaj amandman neophodno prihvatiti, da ne bi kršili Ustav Republike Srbije.
    Vi ste u razlozima zbog kojih se predlaže novi zakon o novim sporovima i naveli usklađivanje sa Ustavom Republike Srbije. Stari zakon je donet 1996. godine, pa jedan od osnovnih razloga jeste usklađivanje sa Ustavom. To navedete u obrazloženju, a kada krenemo od člana do člana, ne možemo da pronađemo da je to zaista vaša namera.
    Zaista ovaj amandman mora da se prihvati, da ne bi veliki broj građana Srbije ili onoliki broj koji bude imao potrebu da ostvaruje svoja prava pred Ustavnim sudom ostao bez osnovnog ustavnog prava.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Za evropsku Srbiju | Predsedava
    Minut i 10 sekundi je iskorišćeno vremena poslaničke grupe.
    Obzirom da je postavljeno pitanje o broju prihvaćenih amandmana, ministar je rekao da je prihvaćeno 10, od kojih su dva amandmana Odbora za pravosuđe i upravu, prepisani po ideji narodnog poslanika Aleksandra Martinovića, istine radi, sa izmenom o kojoj se, nadam se, razjasnilo u raspravi.
    Na član 7. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Srđan Spasojević i Aleksandra Ilić. Da li neko želi reč? (Da.) Reč ima narodni poslanik Srđan Spasojević.
    ...
    Nova Srbija

    Srđan Spasojević

    Nova Srbija
    Ispred poslaničke grupe Nova Srbija, poslanica Aleksandra Ilić i ja smo podneli amandman da se u članu 7. stav 2. posle reči „sporu“ reč „ne“ briše. Dakle, u jednom delu je ovaj amandman potpuno istovetan kao i amandman kolege Perića. Kolega Perić je izuzetno dobro dao objašnjenje vezano za to.
    Doslovce ću pročitati objašnjenje zašto njegov amandman i naš amandman nisu prihvaćeni. „Amandman se ne prihvata zato što nije moguće u upravno sudskom postupku predvideti redovno pravno sredstvo, obzirom da je Zakonom o uređenju sudova predviđeno da u upravnim sporovima odlučuje upravni sud koji je opšti i specijalizovan za teritoriju cele Republike Srbije i da nije predviđen drugostepeni sud koji može rešavati po žalbi na odluke ovog suda.
    Vrhovni kasacioni sud je sud koji odlučuje o zahtevu za preispitivanje sudske odluke protiv odluke upravnog suda. Odredbom člana 36. stav 2. Ustava Republike Srbije utvrđeno je da svako ima pravo na žalbu i drugo pravno sredstvo. Predlogom zakona predviđena je mogućnost korišćenja vanrednih pravnih sredstava na odluku upravnog suda i na taj način je omogućeno Ustavom zagarantovano pravo na pravna sredstva“.
    Kada bi ovakvo obrazloženje dobio običan građanin, neko ko ima bilo kakav problem, verujte da njemu ništa ne bi bilo jasno. Ovih dana se kitimo nekim vrhunskim reformama u pravosuđu, doneli smo neke nove mreže sudova, a pogledajte koliko samo jedno obrazloženje je neuko dato. Kao što sam rekao, običan građanin ne bi mogao da se snađe u ovakvom objašnjenju i ne bi znao kako da se potrudi i da ostvari neko svoje pravo.
    Ovde je glavni problem u tome što se ne omogućava podnošenje žalbe na presudu, što je u suprotnosti sa članom 36. Ustava Republike Srbije. Dakle, imamo upravni sud, nemamo mogućnost da se žalimo, pa vanredno preispitivanje će uraditi, eventualno, kasacioni sud, pa se onda objašnjava kako to nije u suprotnosti sa članom 36. Ustava. Kroz ovaj amandman se pokazuje, kako je i kolega Perić rekao, a i ja kažem, sva manjkavost organizacije nove mreže sudova u Srbiji.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Za evropsku Srbiju | Predsedava
    Četrdesetpet sekudni je iskorišćeno vremena.
    Na član 19. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Jovan Palalić i Miroslav Petković. Da li neko želi reč? (Da.) Reč ima narodni poslanik Jovan Palalić.
    ...
    Srpska narodna partija

    Jovan Palalić

    Demokratska stranka Srbije - Vojislav Koštunica
    Poštovana predsedavajuća, dame i gospodo narodni poslanici, mi smo još u okviru načelne rasprave istakli da je ovo jedan od najvažnijih zakona koji se donosi i na ovoj sednici, a mogu slobodno da kažem i u nekom prethodnom periodu, jedan vrlo važan procesni zakon koji jedno važno pravo koje građani ostvaruju u upravnom postupku, daje mogućnost da vodi pred nadležnim upravnim sudom.
    Pored svih primedbi na ovaj zakon, istakli smo i problem na koji nismo dobili odgovor, a to je zašto istovremeno ili pre ovog zakona nije donet Zakon o opštem upravnom postupku koji je, po nama, mnogo značajniji, mnogo važniji, jer se primenjuje i češće, jer u nizu svojih rešenja obavezuje veliki broj nadležnih državnih organa.
    Što se tiče samog amandmana, on se odnosi na član 19. i na glavu koja se tiče uslova za pokretanje upravnog spora kada drugostepeni organi ne reaguju po izjavljenoj žalbi na upravna akta. Ovde je bila naša intencija da ukažemo na to da, bez obzira što je ovde dat naknadi rok nakon intervencije stranke u drugostepenom postupku, kada joj nije rešeno po žalbi, mi smo smatrali da taj rok od sedam dana treba da se skrati na tri dana.
    Zaista ne vidimo razlog zašto bi, kad već nisu doneli u roku od 60 dana, davali još 7 dana da odlučuju ili razmišljaju o tome da li će da reše po izjavljenoj žalbi i tako, skrativši taj rok, damo mogućnost stranci da podnošenjem tužbe pokrene i upravni spor. Nema razloga da se još dodatnih nedelju dana daje nadležnom organu da rešava, kad već u roku od 60 dana, kako se ovde predviđa, nije rešio po izjavljenoj žalbi na upravni akt.
    Znači, smatramo da taj rok treba da se skrati i da se time što pre stvore uslovi za stranku. Očigledno ne postoji volja kod drugostepenog organa da rešava žalbu. Dajte da stranka dođe u mogućnost da podnese tužbu i pokrene upravni spor.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Za evropsku Srbiju | Predsedava
    Trideset sekundi je iskorišćeno od poslaničke grupe. Da li još neko želi reč? (Ne.)
    Na član 19. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Srđan Spasojević i Aleksandra Ilić. Da li neko želi reč? (Da.) Reč ima narodni poslanik Srđan Spasojević.