Treća sednica Prvog redovnog zasedanja , 11.04.2018.

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

Treća sednica Prvog redovnog zasedanja

01 Broj 06-2/74-18

11.04.2018

Beograd

Sednicu je otvorila: Maja Gojković

Sednica je trajala od 10:30 do 19:30

  • ZAKONI

  • Zakon o planskom sistemu Republike Srbije
  • Zakon o potvrđivanju Sporazuma o zajmu između KfW, Frankfurt na Majni i Republike Srbije - Program podsticanja obnovljive energije: Razvoj tržišta biomase u Republici Srbiji (prva komponenta)
  • Zakon o potvrđivanju Multilateralne konvencije za primenu mera koje se u cilju sprečavanja erozije poreske osnovice i premeštanja dobiti odnose na poreske ugovore
  • Zakon o davanju garancije Republike Srbije u korist Nemačke razvojne banke KfW, Frankfurt na Majni, po zaduženju Javnog preduzeća "Elektroprivreda Srbije", Beograd (Projekat obnovljive energije Kostolac - vetropark)
  • Zakon o potvrđivanju Ugovora o garanciji (Projekat tehničko - putničke stanice (TPS) Zemun - faza 1) između Republike Srbije i Evropske banke za obnovu i razvoj
  • Zakono potvrđivanju Izmena i dopuna Konvencije o privremenom uvozu
  • Zakon o potvrđivanju Finansijskog ugovora Železnička pruga Niš-Dimitrovgrad između Republike Srbije i Evropske investicione banke
  • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o faktoringu
  • Zakon o dopuni Zakona o reviziji
  • Zakon o dopunama Zakona o računovodstvu
  • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o deviznom poslovanju
  • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o porezu na dodatu vrednost
  • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o akcizama
  • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o igrama na sreću
  • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o poreskom postupku i poreskoj administraciji
  • ZAKON O IZMENAMA ZAKONA O DAVANJU GARANCIJE REPUBLIKE SRBIJE U KORIST OTP BANKA SRBIJA A.D. NOVI SAD, BANCA INTESA A.D. BEOGRAD, NBG BANK MALTA LTD, „AIK BANKA” A.D. NIŠ I UNICREDIT BANK SRBIJA A.D. BEOGRAD PO ZADUŽENJU JAVNOG PREDUZEĆA „SRBIJAGAS” NOVI S
  • Odluka o izboru Saveta Državne revizorske institucije
  • Odluka o izboru člana Komisije za hartije od vrednosti
  • Odluka o organizaciji i radu Službe Narodne skupštine
  • Odluka o izmenama Odluke o izboru članova i zamenika članova odbora Narodne skupštine Republike Srbije
  • OBRAĆANJA

    Zoran Đorđević

    Moram da vam kažem kada je u pitanju Ministarstvo odbrane, kada je u pitanju Vojska Srbije, odgovorno tvrdim da nije bilo nikakvog niti šverca niti trgovine oružjem, a koje je bilo nezakonito, sve je urađeno u skladu sa zakonom i moram da vam kažem da se ponosim činjenicom kako i na koji način je uređen sam sistem i kontrola trgovine oružjem u Srbiji. Nikada niko u svetu nije nijednog trenutka rekao da Srbija učestvuje u bilo kakvoj trgovini oružjem koja je nelegalna. Vrlo komplikovane procedure koje ima Republika Srbija jesu primer čak i za neke druge zemlje i mi imamo pohvale o tome.
    Mislim da nije lepo da uopšte pričamo o našoj vojsci Srbije koja nikada, ali baš nikada, ja vam kažem, nije trgovala na nezakonit način, nikada, niti da je Vojska Srbije u jednom trenutku imala bilo kakve indicije, da je postojala, verujte mi da bi to bilo procesuirano.
    Vojno-bezbednosna agencija radi vrlo odgovorno svoj posao. Sve što se radi, kada je u pitanju trgovina oružjem, pod velikom je lupom. Nama je ugled naše zemlje vrlo bitan i možda na prvom mestu. Mi to nikada, od 2012. godine, kad god smo mogli i kad god se dešavala bilo kakva trgovina oružjem, ona je bila i te kako kontrolisana. Ali, nismo samo stajali na onome šta se dešavalo od 2012. godine, nego i pre 2012. godine. Znači, kad je u pitanju Vojska Srbije, odgovorno tvrdim – nije bilo nikakve nelegalne trgovine oružjem.
    Kad je u pitanju vlast i kad kažete da smo obećali borbu protiv kriminala, odnosno nulta tolerancija, tačno je to. Mi i dalje stojimo na toj činjenici i to jeste naš glavni zadatak. A potvrda toga da nama građani veruju jeste da smo na svim izborima pobedili, što znači da građani veruju upravo u ono što mi radimo, da ta borba pokazuje svoju efikasnost i da smo mi od izbora do izbora sve bolji u toj borbi, kao i da građani Srbije sve više veruju Srpskoj naprednoj stranci u toj borbi i da vide perspektivu sa Srpskom naprednom strankom u budućnosti da će svima nama biti bolje. Hvala.
    ...
    Socijalistička partija Srbije

    Đorđe Milićević

    Poslanička grupa Socijalistička partija Srbije | Predsedava
    Hvala ministre.
    Pravo na repliku, Vladimir Orlić. Izvolite.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Vladimir Orlić

    Poslanička grupa Srpska napredna stranka
    Pomenuta je Srpska napredna stranka, dame i gospodo, pa evo prilike da par stvari pomenutih danas ne ostane nedorečeno.

    Prvo na temu iznete tvrdnje da je država Srbija, u vreme kada se o njoj stara Srpska napredna stranka, na nekoj crnoj listi određene organizacije. Misli se konkretno na organizaciju za kontrolu i sprečavanje pranja novca. To se pominje u ovom pratećem materijalu. Dakle, prvo ta tvrdnja sama za sebe je neistina. Ne postoji crna lista na kojoj se nalazi Republika Srbija. I to je objašnjeno našoj javnosti dobro.

    Ja sad krajnje dobronamerno hoću da prihvatim da neko nije imao zlu nameru, nego da prosto nije razumeo ono što je uzeo da prokomentariše. Dakle, ne postoji crna lista te organizacije na kojoj se nalazi Republika Srbija. Republika Srbija je u režimu monitoringa ili što bi, kad se prevede, trebalo da znači – pažljivog posmatranja.

    Samim tim što ono prvo nije istina, nije istina ni tvrdnja da se nešto dugo krilo od javnosti. To je tako kazano danas. Bukvalno, onog momenta kada je na sajtu te organizacije, skraćeno FAT objavljeno da se vrši monitoring, toga momenta je stiglo i odgovarajuće obrazloženje. Obrazloženje glasi: „Srbija je od 40 preporuka koje su date ranije od strane te organizacije već usvojila 35.“

    Kada se izjašnjavalo hoće li se ili neće zvanično usvojiti ovaj status monitoringa, i ta evropska komisija pominjana danas bila je protiv toga, jer smatra da je u Srbiji mnogo toga preduzeto dobrog u periodu kada se o njoj starala SNS, upravo u domenu borbe protiv svih tih opasnih stvari, ne samo Evropska komisija, već mnoge evropske zemlje bile su takođe sa istim viđenjem. Kina je imala isto stajalište. Ruska federacija je imala isto stajalište. Jedna jedina zemlja je insistirala da se Srbija nađe na listi za monitoring, ne bilo kakvoj crnoj listi.

    To dovoljno govori na temu šta je istina, na temu kakvo je činjenično stanje. I da, ovi zakoni koje mi usvajamo na ovoj sednici biće među onim naporima da se kao što je najavljeno upravo od strane Vlade do kraja godine formalno zadovolje sve one stvari za koje taj neko insistira. Kada Srbija ne bude bila ni na listi za monitoring, ostaće samo pitanje da li su tabloidi sadržani pored toga što su zanimljivi, nešto na šta se teško odgovara. Ja ne bih rekao da je teško. Hvala.
    ...
    Socijalistička partija Srbije

    Đorđe Milićević

    Poslanička grupa Socijalistička partija Srbije | Predsedava
    Hvala kolega Orliću.
    Završavamo krug replika.
    (Milorad Mirčić: Dajte mi reč samo Orliću da kažem nešto, samo minut tražim.)
    Nemate stvarno pravo, korektni su bili odgovori ovde, molim vas, ne mogu stvarno, tri puta ste imali priliku. Svako je dobio, dobili ste odgovore, tako da idemo dalje.
    Reč ima narodni poslanik Milisav Petronijević.
    ...
    Socijaldemokratska partija Srbije

    Milisav Petronijević

    Poslanička grupa Socijalistička partija Srbije
    Poštovani predsedavajući, poštovani ministre, Poslanička grupa SPS će podržati predložene zakone koji su danas na dnevnom redu. Podržaće ovaj set finansijskih zakona, podržaće za potvrđivanje međunarodnih ugovora, davanje garancija, finansijskih ugovora i podržaće i izbor članova Saveta i Komisiju za hartije od vrednosti. Dakle, u danu za glasanje daćemo svoj glas ovim predloženim izmenama i dopunama. Moje kolege će takođe reći po nekoliko reči o ovim zakonima.

    Ja ću se zadržati samo na dva pitanja i to vrlo kratko, a koja su na prvi pogled, kada se pogleda količina izmena zakona, mala, dakle male promene, ali veliki značaj, velika poruka i velika vajda za ovaj narod.

    Prvo, kada je u pitanju Predlog zakona o izmenama Zakona o PDV-u, ja ću se osim ovog pitanja koje se odnosi na oslobađanje poreza onih koji rade u slobodnoj zoni, zadržati na jednom pitanju koje je ovde navedeno samo u jednoj reči, a mnogo znači, a to je izmena Zakona o PDV kada je u pitanju povraćaj PDV za bebe.

    Naime, dosadašnji važeći Zakon o finansijskoj podršci porodica sa decom, jedan značajan zakon koji je SPS podržala i podržava takvu politiku Vlade prema porodici, prema porodicama sa decom, dosadašnji Zakon o finansijskoj podršci je podrazumevao da se roditeljski dodatak za prvo dete isplaćuje jednokratno u iznosu od 39.503 dinara, za drugo, treće i četvrto dete isplaćuje u 24 jednake mesečne rate i to za drugo dete u iznosu od 154.472 dinara, za treće 278.037 i za četvrto dete 370.713 dinara, time što je bilo predviđeno da se roditeljima vrši povraćaj PDV-a za hranu i za opremu za bebe.

    Taj zakon prestaje da važi, a 1. jula stupa na snagu novi Zakon o finansijskoj podršci porodica sa decom, koji smo takođe mi kao SPS snažno podržali, jer pokazuje opredeljenost ove Vlade da u ovoj oblasti stalno proširuje, povećava ostvarivanje prava u ovoj oblasti, a mnogo je važna oblast sa kojom se Vlada uhvatila u koštac u zadnje vreme, a to je oblast populacione politike.

    Novi zakon koji stupa 1. jula na snagu podrazumeva sledeće – za prvo dete roditeljski dodatak je 100.000 dinara, ne više 39.000 dinara, nego 100.000 dinara, a uz taj roditeljski dodatak je predviđena i isplata paušala u iznosu od 5.000 dinara za svako rođeno dete, za nabavku bebi opreme. Dakle, umesto ranijeg povećanja PDV-a na bebi opremu, sada je nešto drugo.

    Kada je u pitanju drugo, treće i četvrto dete, iznosi su ostali isti, ne računajući ove najnovije mere koje je usvojio Savet za populacionu politiku Vlade, a to je da se za prvo dete pored 100.000 dinara jednokratne pomoći, za drugo dete 10.000 dinara mesečno dve godine, za treće dete 12.000 dinara 10 godina i četvrto dete 18.000 dinara 10 godina od rođenja deteta.

    Ove izmene koje su jako dobre, a koje stupaju na snagu od 1. jula, ne odnose se samo na roditeljski dodatak, jer bih tu podsetio na jednu veoma važnu izmenu koja se odnosi na promenu oko ostvarivanja prava na porodiljski odnosno na roditeljski dodatak, jer su do sada samo zaposlene žene imale, zaposlene po ugovoru o radu, to pravo. Sada je ono prošireno i na pripadnice, na žene koje samostalno obavljaju neku delatnost, kao i one angažovane uz ugovor o delu, ili uz ugovor o privremenim ili povremenim poslovima.

    Šta se ovde pojavio kao problem što ovaj zakon ne rešava? Dosadašnje zakon je predvideo da do 30. juna se vrši povraćaj PDV-a za opremu za bebe za nabavljenu opremu za bebe. Šta se može dogoditi? Od 1. jula se uvodi paušal umesto PDV-a. Može se dogoditi da deca koja se rode do 30. juna, a roditelji nisu bili u prilici da ispune to svoje pravo, da ostvare pravo za povraćaj PDV-a, budu na neki način u neravnopravnom položaju. E, upravo suština promene ovog zakona jeste u tome što kaže ne do 30. juna nabavljena, nego za svu decu rođenu do 30. juna, što znači da će sva deca imati mogućnost da ostvare jedno od ova prava u punom kapacitetu.

    Ja sam želeo ovo da iznesem uz jednu podršku i pohvalu Vladi, kada se radi o ovoj oblasti, merama koje se preduzimaju, iz prostog razloga da vam ne bi prošlo nezapaženo, jer je, kako bih rekao, sitna ispravka.

    Ono drugo što želim da kažem odnosi se na ova četiri zakona, o izmenama Zakona o računovodstvu, reviziji, o faktoringu i o igrama na sreću. U osnovi, imaju jednu osnovnu ideju i jedan cilj, a to je da se za ona društva koja se bave računovodstvom, revizijom, faktoringom, igrama na sreću, osnivači i vlasnici ne mogu da budu oni koji su krivično osuđivani i, naravno, fizička lica koja ne mogu da se bave tim poslom, što smatram veoma važnim, jer je bitno da ova država ne samo ispunjava obaveze prema Evropi kada je u pitanju borba protiv pranja novca i terorizma, već i zbog sopstvene potrebe da sačuva, kako bih rekao, finansijski sistem od zloupotreba, od pranja novca i tako dalje, a ove oblasti su veoma podložne tome.

    Dakle, odnosiće se na sva pravna lica, sve preduzetnike i koji su registrovani i koji će biti registrovani. Smatram ovo veoma važnom promenom za borbu protiv sive ekonomije s jedne strane. S druge strane, borba da se ne može u Srbiji dozvoliti pranje novca.

    Moje kolege će o ovim drugim zakonima. Ja sam imao toliko. Hvala vam lepo.
    ...
    Socijalistička partija Srbije

    Đorđe Milićević

    Poslanička grupa Socijalistička partija Srbije | Predsedava
    Hvala, kolega Petronijeviću.
    Reč ima narodni poslanik Branimir Jovanović. Izvolite.
    ...
    Socijaldemokratska partija Srbije

    Branimir Jovanović

    Poslanička grupa Socijaldemokratska partija Srbije
    Poštovani predsedavajući, poštovani ministre, koleginice i kolege narodni poslanici, najviše pažnje posvetiću Zakonu o deviznom poslovanju i sagledaću ga iz nekoliko aspekata.

    Najpre da istaknem značaj što se ovim predlogom zakona predviđa slobodno kretanje kapitala u onom delu koji se odnosi na portfolio investicije i finansijske zajmove i kredite sa rokom dospeća kraćim od godinu dana.

    Prvo, ovaj zakon osiguraće da se državljani Srbije, to jest fizička lica i ogranci stranih pravnih lica, mogu kratkoročno zaduživati kod kreditora koji nije državljanin naše zemlje, a koje ima sedište, odnosno prebivalište u nekoj od zemalja članica EU.

    Međutim, uslovi pod kojima se ostvaruju ovi finansijski procesi u skladu su sa pravilima koje propisuje Narodna banka Srbije. To znači da se ovi poslovi mogu i ograničiti ako je procenjeno da se na taj način čuva javni interes, to jest finansijska stabilnost.

    Ekonomske prilike na svetskom nivou nam ukazuju da moramo da se svakodnevno prilagođavamo dinamičnom poslovnom okruženju. Na primer, navešću samo da je u drugoj polovini prošlog veka izvoz roba povećan 30 puta, a rast direktnih investicija u inostranstvu čak 50 puta u odnosu na početak.

    Nema te zemlje koja može da zanemari razvojne tendencije, a pogotovo da se zaštiti i izoluje od njih. Zato je važno da idemo u korak sa međunarodnim pravnim normama i na taj način kreiramo povoljniji poslovni ambijent.

    Donošenje zakona mi propisujemo pravila igre, a uspešnog biznisa, samim tim ekonomskog razvoja, nema bez pouzdanog i efikasnog pravnog sistema. Zato je značajno da naša zakonska regulativa obezbedi pravnu sigurnost da bismo imali kvalitetnu poslovnu klimu.

    Nadam se da će set ovih zakona imati pozitivne efekte koji će rezultirati novim investicijama. Tu mislim na kompanije koje će aktivirati novi biznis i uvesti novog tržišnog aktera, što bi omogućilo povećanje zaposlenosti.

    Drugo, Predlogom zakona o deviznom poslovanju doći će do usaglašavanja naše zakonske regulative sa međunarodnim standardima u oblasti sprečavanja i otkrivanja pranja novca i finansiranja terorizma.

    Organizacija za kontrolu i sprečavanje pranja novca locirala je žarišta u ovoj oblasti i na osnovu toga je potrebno izvršiti korekcije. U tom smislu potrebno je pojačati nadzor i zabraniti krivično osuđivanim pravnim licima da budu osnivači i vlasnici društava koje se bave menjačkim poslovima.

    Rešavanje ovih problema bave se i izmene Predloga zakona o računovodstvu, Zakona o reviziji, Zakona o faktoringu. Donošenjem ovih zakona kreiramo pravni okvir u kome ima sve manje mesta za koruptivne radnje. Na ovaj način postavićemo ekonomske osnove za razvoj zdrave konkurencije i jedino na taj način domaći privredni sistem može da iznedri nove vrednosti i da u istom trenutku budemo konkurentni razvijenim ekonomijama. Zahvaljujem.
    ...
    Socijalistička partija Srbije

    Đorđe Milićević

    Poslanička grupa Socijalistička partija Srbije | Predsedava
    Hvala, kolega Jovanoviću.
    Reč ima narodna poslanica Vesna Ivković. Izvolite.
    ...
    Socijalistička partija Srbije

    Vesna Ivković

    Poslanička grupa Socijalistička partija Srbije
    Hvala.

    Poštovani predsedavajući, poštovani ministre, poštovane koleginice i kolege narodni poslanici, govoriću o Predlogu zakona o planskom sistemu Republike Srbije.

    Javne politike su pravac delovanja na svim nivoima vlasti – Republika Srbija, AP i jedinice lokalne samouprave, a sve u cilju postizanja ekonomskih i društvenih ciljeva koji su u najboljem interesu društva u celini. Neki od primera su obrazovanje, zdravstvo, odbrana i slično.

    Javne politike obično uspostavljaju pravce delovanja, regulatorne mere, zakoni prioritete za finansiranje koji se odnose na konkretne oblasti ili probleme, kao i odgovornost za njihovo sprovođenje.

    Misija javne politike je kvalitetna javna politika, koja najbolje vodi razvoju društva i ekonomije, a njena vizija je dobar sistem kreiranja i upravljanja javnim politikama na bazi činjenica i svest donosioca odluka o vrednostima znanja i analiza rešavanja problema.

    Razlog za donošenje ovog zakona je potreba da se uspostavi efikasan, transparentan, koordinisan i realističan sistem planiranja Republike Srbije, AP i lokalnih samouprava, koji pokriva sve aspekte socijalne, ekonomske i razvojne politike, uz optimalno korišćenje budžetskih sredstava, obezbeđenje održivog rasta i razvoja Republike Srbije, kao i efikasno sprovođenje pristupanja EU.

    Nepovezivanja procesa planiranja javnih politika i izrada propisa jedinstvenih procesa rezultira neefikasnošću planskog sistema i regulatornog okvira za razvoj društva. Pak, nasuprot tome, efikasan planski sistem, odnosno efikasno sprovođenje javnih politika, kao i analiza efekata doprinosi kvalitetnijem društvu i ekonomiji jedne zemlje.

    Predlogom ovog zakona vodilo se računa o tome da se ne ugroze izvorne i Ustavom garantovane nadležnosti lokalne vlasti. Ovim predlogom se eksplicitno uvodi i obaveza praćenja i vrednovanja usvojenih javnih politika i propisa da bi se video i pratio efekat istih.

    Ovakva obaveza nije propisana nijednim drugim zakonskim rešenjem, a ovaj zakon to čini. Drugim rečima, obezbeđuje se efikasan planski sistem i povoljan regulatorni okvir za razvoj društva.

    Važeći propisi ne omogućavaju učesnicima planskog sistema da sa sigurnošću odrede kada donose strategiju, a kada program, niti šta sve ti dokumenti javnih politika i akcioni planovi treba da sadrže.

    Zbog odsustva ove obaveze dolazi do gomilanja neefikasne, to jest suvišne i štetne regulative, koja opterećuje poslovanje privrednih subjekata i život građanima. Predlogom ovog zakona se prevazilazi ovaj problem. Još jedan od mnogih pozitivnih efekata ovog zakona je taj što će uspostavljanjem jedinstvenog informacionog sistema, u koji će se unositi dokumenti javnih politika, srednjoročni planovi i izveštaji o sprovođenju istih obezbediti efikasno i konzistentno planiranje na svim nivoima i podrazumevati precizno utvrđivanje mera za sprovođenje javnih politika.

    Sve ovo navedeno su samo neke od pozitivnih mera i benefita koje ovaj predlog zakona donosi.

    Ovim predlogom zakona uređuje se i obaveza sprovođenja konsultacija prilikom izrade dokumenata javnih politika i propisa. Naime, primetno je da u praksi nije jasno razgraničeno šta je svrha sprovođenja konsultacija, a šta je svrha sprovođenja javnih rasprava, pa se ovim zakonom jasno definiše njihova suština i propisuju obaveze u sprovođenju.

    Cilj reforme planskog sistema u Republici Srbiji jeste uspostavljanje koherentnog sistema za efikasno planiranje i upravljanje javnim politikama na svim nivoima sistema vlasti. Najbolje rešenje za ostvarenje ovog cilja je donošenje sistematskog zakona o planskom sistemu, koji će dati okvir i smernice za planiranje i kreiranje, za sprovođenje i praćenje efekata javne politike i propisa.

    Na kraju, ono što je za mene kao socijalistu i pripadnika političke partije, koja je socijalno odgovorna, važno jeste činjenica da će donošenjem ovog zakona građani osetiti efekte u vidu efikasnijeg i delotvornijeg sprovođenja socijalnih i ekonomskih politika, koje će posledično doprineti poboljšanju kvaliteta javnih usluga, životnog standarda i ispunjenju potreba građana.

    U Danu za glasanje poslanička grupa Socijalističke partije Srbije glasaće za ovaj i set ostalih zakona. Hvala.
    ...
    Socijalistička partija Srbije

    Đorđe Milićević

    Poslanička grupa Socijalistička partija Srbije | Predsedava
    Zahvaljujem koleginice Ivković.
    Reč ima narodni poslanik Zvonimir Stević.
    Molim vas da se prijavite. Izvolite.