Poštovani predsedavajući, poštovani poslanici, poštovane kolege iz Vlade i drugih ministarstava, na dnevnom redu je izmena i dopuna Zakona o visokom obrazovanju, koja je pre godinu dana usvojena ovde u parlamentu i gde su tada stvoreni uslovi za povećanje relevantnosti visokog obrazovanja, a takođe bolja veza privrede i društva u celini, sticanje funkcionalnih znanja studenata i povećanje zapošljivosti i unapređenje kontrole kvaliteta u visokom obrazovanju.
Dosta je bilo razloga da se sada izmene i dopune donesu da bi se neke nove stvari rešile koje su se u međuvremenu pojavile, a i da bi pre svega i studentima koji studiraju po starom programu pre Bolonje omogućili da završe svoje studije, jer govorimo o jednom relativno malom broju koji je došao do pred kraj. Iako smo pre dve godine konstatovali da je već i neprimereno, složilo se i Ministarstvo i Odbor za obrazovanje da je ta jedna godina i pedagoški dobra i poželjna, tako da je to bio jedan od osnova ove priče.
Bitno je bilo takođe povezati i Zakon o visokom obrazovanju sa Zakonom o nacionalnom okviru kvalifikacija, koji je usvojen u Skupštini poslednji put kad sam bio ovde sa vama. To je ona vertikalna povezanost i ono što je veza učenja kroz ceo život, od srednje škole pa nadalje i one kompetencije koje đak i kroz dualno obrazovanje stiče na trogodišnjem, obaveznost učenja, odnosno rada dve godine i sticanja tih kompetencija, uz polaganje stručne mature i veza sa univerzitetom.
U članu 2. je, takođe, smatrano da, kao i u Zakonu o prosveti, kada je donošen, je više uvezana priča koja ima za cilj da se sukob interesa izbegne prilikom imenovanja rukovodstava na visokim školama i fakultetima, kao i rektora. Tako da se proširi kodeks akademskog integriteta sa ovim novim delom.
Takođe je članom 3. predviđeno da se mogu raditi vanredni nadzori kada je u pitanju Komisija za akreditaciju, ne samo u onim redovnim ciklusima, jer se pokazalo u praksi da neko u međuvremenu nestane mu materijala, odnosno ostane bez profesorskog kadra, ali ostane bez prostora, tako da se dešava da se taj vanredni nadzor mora uvesti. Takođe, jako je važno da se i veza sa onim što je usvojeno u zakonu oko kraćeg programa studija veže više zajedno sa srednjim obrazovanjem, mogućnost nastavka ovog vida studija. Takođe smo imali problem mobilnosti studenata i prenošenja njihovih poena, tako da je jako bitno da zbog te međunarodne mobilnosti se i ovo pitanje reguliše.
Članom 6. Nacrta ovog zakona dodaje se jedan član koji je, po meni, jako bitan, a to je da se Univerzitet u Beogradu na 210 godina postojanja proglasi visokoškolskom ustanovom od nacionalnog značaja. U obrazloženju stoji razlog zašto se to čini. Drugo, već smo tri instituta u Srbiji proglasili od nacionalnog značaja, od čega je jedan u sastavu Beogradskog univerziteta. Time se ne podstiču nikakva nova sredstva niti daje bilo koja privilegija, nego se jednostavno označava ono što je značaj ovog univerziteta i otvara vrata za druge univerzitete, s tim što je nacionalni značaj jako važna kategorija zbog internacionalnih studija u Beogradu. Inače, Beogradski univerzitet je najveći i najznačajniji, po svim međunarodnim listama, sa preko 100.000 studenata, preko 5.420 profesora, preko 3.250 saradnika u nastavi, 37 fakulteta je u sastavu, 11 naučnih instituta. Beogradski univerzitet je osnivač mnogih univerziteta u okruženju, i skopskog i sarajevskog i prištinskog i mnogih drugih.
U članu 7. Zakona utvrđuje se obaveznost formiranja saveta poslodavaca, jer je ostala jedna odredba iz prethodnog zakona kao da nije bitno da se osnuje ili se može osnovati. Sada zaista idemo na to da je ona potrebna, upravo radi veze privrede i visokog obrazovanja.
Takođe je bilo nužno uvesti i tajno glasanje za izbor organa poslovođenja, tu preporuke imamo i od Agencije za borbu protiv korupcije. Forma menadžera je uvedena na univerzitet, ali prilikom formiranja novog načina organizovanja visokih strukovnih škola kroz akademije strukovne kojima želimo i da smanjimo administraciju i uštedimo mnogo troškova, ali da i kada ih uvežemo budu značajnije vezane za univerzitet kada je u pitanju kvalitet nastave i zvanja, a s druge strane da budu vezane za privredu one koje su privredno orijentisane, osim pedagoških i zdravstvenih. Tako da i tu, kada visoke strukovne škole umrežimo u jednu celinu, a ima ih minimum od dve do pet, potrebna je funkcija menadžera koji će isto pomagati u tom finansijskom delu rukovođenja akademijom, kao novom formom.
Članom 9, jako je bilo bitno urediti pitanje lektora. Samo da podsetim, da je ukidanje Republičkog zavoda za međunarodno naučno kulturnu, tehničku i prosvetnu saradnju 2001. godine, ostavio ovo pitanje na otvoreno. Znači, da su lektori skoro izgubljeni u nama nekim bitnim zemljama, jer se nije znalo čija je to nadležnost. Znači, Ministarstvo spoljnih poslova, prosvete, nauke, čak i kultura, o tome se više puta licitiralo, išlo se po inerciji da postoji nekakav sporazum, gde je reciprocitet jedini princip bio do sada.
Došli smo u situaciju da raspadom bivše Jugoslavije, mnoge države koje su iz nje izašle počele da apliciraju za svoj jezik, te se pojavljuju ravnopravno, hrvatski jezik, bosanski i svi drugi. Da bi mi opstali u delu, onih zemalja, univerziteta, gde smo tradicionalno zainteresovani, mislim da je jako bilo bitno da rešimo pitanje lektora. U zadnji minut smo rešili pitanje lektora u Rimu, bez još ovog zakona, tražeći pare iz budžetske rezerve, tražeći mogućnost da se uopšte budžetira nešto što bi i inače bio veliki problem. Mislim da smo stabilizovali pitanje lektora u Grčkoj, lektora u reciprocitetu sa Hrvatima, sa Slovenijom, i sa mnogim drugim zemljama. Ovo je jako, jako važno pitanje, pre svega za temelje naše kulture, a i tradicije, jer negde imamo lektore više decenija. Tako da, mislim da smo ovo pitanje ovim aktom uredili.
Nacrtom Zakona je takođe bilo potrebno regulisati pravo upotrebe stranog jezika u studijskim programima i nastavi i odbrani disertacija. Imali smo takođe, ovaj član koji sam na početku obrazložio, znači, a to je da se produžava godinu dana na osnovnim studijama i doktorskim studijama i da se budžetska sredstva mogu koristiti ne četiri, nego pet godina, jer smanjenjem one kvote na 48 poena koje studenti imaju, nedostaje ta godina, i prosto, uvek je licitirano.
Jako je bilo važno da znate i sami, povežemo ovaj zakon i sa Zakonom o nacionalnom okviru kvalifikacija, jer je u toku formiranje te nezavisne agencije koja će preuzeti ulogu Enik/Narih centra. I, to je nešto što je takođe bilo predviđeno.
Organi upravljanja. Pre svega mislimo na savete, su shvaćeni vrlo fleksibilno donošenjem novog zakona, te su mnogi potrčali da po još starom zakonu prekinu mandate, formiraju drugačije mandate. Ovim smo hteli da uredimo jednobraznost načina na svim visokoškolskim ustanovama.
Imali smo zaista jedan dugačak, maratonski, ne bih rekao spor, nego tumačenja, doktoranata koji su doktorirali još pre Bolonje, ali su im dva puta doktorske disertacije uvažene, i oni su ljudi predavači na mnogim fakultetima. U trećoj reviziji, akreditacionoj od strane bivšeg tela Komisije za akreditaciju, je osporen jedan broj tih ljudi, i to ne mali broj. Tu je postojala velika pretnja za tužbu države, ne govorim o onim doktoratima koji nisu nikada ni uvaženi, ti mogu biti uvaženi. S obzirom da je to nadležnost Ministarstva da to proverava, desilo se da smo mi proverili državne i privatne fakultete i došli do zaključka da princip koji KAP uzeo, a to je do trenutka kada su oni izdavali, nisu aplicirali po Bolonji za doktorske studije, jer se smatralo da ko ima magistarske po automatizmu ima i pravo na doktorske. Tako da, mnogi i državni i privatni fakulteti, to nisu radili, KAP je analizirao samo 20 fakulteta i to privatnih i postavio tu vrstu zabrane, time je osporeno, valjda jednom i stečeno pravo i sve drugo.
S obzirom da smo se time bavili, skoro godinu dana, mislili smo da je to bilo potrebno staviti ovde i ovo je dobilo saglasnost Nacionalnog saveta za visoko obrazovanje i Vlade Srbije.
Ovo ostalo su članovi tehničke prirode. Naravno, imamo i drugi zakon, u žargonu ga zovu mali zakon o profesijama od interesa za Republiku Srbiju, tako da zakonska definicija delatnosti ili skup prosvetnih delatnosti kod kojih je pristup i obavljanje, odnosno način obavljanja delatnosti na osnovu zakonskih, podzakonskih i drugih akata, donet na osnovu zakonskih ovlašćenja, neposredno i posredno uslovljen je posedovanje odgovarajućih prosvetnih kvalifikacija, kao i posebna delatnost gde je skup delatnosti kojima se bave članovi stručnih organizacija sa profesionalnim nazivom. Drugim rečima, to je profesija koja uređuje zakonom, ali i drugim propisima, na osnovu ovog zakona. Tu se traži posebno, određeno obrazovanje, stručno i profesionalno, kako za advokate, sudije, izvršitelje, javne beležnike, nastavnike, doktore medicine, doktore dentalne medicine, arhitekte itd.
Potrebno je da se ovaj zakon donese, jer je on u nameri da se to pitanje uredi, profesiji dosta može da pomogne, jer imamo vrlo nejasne situacije u praksi da je definisano, recimo, da je za određenu advokatsku delatnost potreban pravni fakultet, ali ne govori koji nivo studija i koji su to stepeni studija. Zbog toga je potreban pravni osnov da se minimum kompetencija u formalnom obrazovanju propišu, tzv. mali zakon o profesijama, ali i da se ljudi koji su bili diskriminisani, a obavljaju ove funkcije, mogu uvesti u sistem. To su naši građani, koji su uglavnom završili studije u inostranstvu, koji su prošli proceduru, nostrifikacije dokumenata kroz Enik/Narik centar, koji će kasnije raditi Agencija za kvalifikacije, i steći potreban broj tih predmeta, ili potreban broj oblasti koje moraju imati za vršenje neke delatnosti. Evo, toliko.